指挥体系建设是政府公共应急机制建设的一项重要内容。公安机关的性质、特点和所担负的职责、任务，要求公安机关在履行职责提供社会公共服务的各项工作中，必须高度重视和加强公安机关指挥体系建设。1996年各地公安机关110报警服务台建设取得长足发展以后，110报警服务台作为各级公安机关受理市民报警求助的窗口和公安机关快速反应的龙头，所发挥的作用和效能日益为各级公安机关所重视。同时由于公安机关在处置各类重大突发性事件中，具有人员优势、指挥优势、装备优势、经验优势等特点，各级党委、政府对此高度重视，对加强公安机关指挥体系建设寄予厚望。为适应国内外传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织、我国改革开放和社会主义现代化建设面临更加繁重任务的新形势要求，近年来，各级公安机关在党委、政府的重视和支持下，积极探索，稳步发展，初步建立起了一套以指挥中心（110报警服务台）为龙头的快速反应指挥体系，并在实际工作中发挥了重要作用。但由于公安机关警务指挥体系建设工作在我国开展的时间不长，很多工作尚处于摸索之中，在组织机构设置、人员配备、技术支撑和各项保障方面还存在许多不足之处和薄弱环节，亟需在理论上和实践上加以规范和引导。　　一个较为完善的警务指挥体系应该是健全的组织指挥机构、灵敏的运作机制、良好的技术支撑系统这三个方面内容的完美结合。综合国（境）外警察部门开展指挥体系建设的探索来看，基本经历了一个由注重单一功能到满足多种应急处置需要，再到整合各类应急机构和技术支撑体系的过程，经历了一个从满足日常指挥调度到突出应急处置需要，从满足事中指挥到强调事前预警和事件全过程指挥的过程，即既强调日常的基本指挥调度功能，更突出其应急指挥功能;既强调专业性，又突出综合性;既强调即时的指挥，也关注全面指挥，以求指挥体系发挥整体效能，从而更好地应对各类重大突发性事件。有的还对指挥体系的核心——应急指挥中心的环境建设提出了很高的要求，以确保应急指挥中心在抵卸较大规模的自然灾害和人为破坏。　　我国公安警务指挥体系建设目前仍处于满足多种处置需求和突出应急处置需要这一阶段，正在逐步向下一个阶段迈进。这是一个承前启后的重要阶段，也是一个亟需加强引导和规范的重要阶段。在经过一段时间的建设以后，特别是随着近年来我国公安科技发展水平的提高，民警科技强警意识的提高和运用科技能力的增强，为实现这一阶段的跨越奠定了基础。从另一个方面看，随着现阶段以人为本的执法服务理念在公安机关和全体民警中的逐步树立，以及包括公安机关在内的政府各部门公共管理水平的提高，也使指挥体系建设的另一个重要方面——管理和运作机制的不断完善，成为了可能。因此，从理论上看，我国公安机关现有的警务指挥体系建设现状，使我们可以直接借鉴、吸收国（境）外警察部门指挥体系建设的一些经验和成功做法，特别是他们开展指挥体系建设的一些理念、具体管理方法、运作机制和技术支撑体系，可以吸收为我所用，用以提升和改进我国公安警务指挥体系建设。但由于我国公安机关承担的职能、任务和管理体制、日常运作机制都与国（境）外警察部门有所不同，警察队伍素质和服务对象也与（境）外警察部门有所差别，因而必须立足于我国国情和公安工作的实际，有针对性地进行吸收借鉴，推进我国公安警务指挥体系建设。　　从现阶段的情况看，目前我国公安机关警务指挥体系建设方面存在的问题，既有组织机构设置和人员配备方面的问题，又有管理和运作机制的问题，也有技术支撑体系的方面的问题，还有政府公共管理和执法理念的问题。这几个方面问题的存在，在很大程度上制约了公安警务指挥体系整体效能的发挥，制约了公安警务指挥体系在紧急状态下快速启动的能力。而且最重要的是，上面这几个方面的问题，只要有任何一个方面解决得不好或不够完善，就可能影响指挥体系整体效能的发挥。特别是管理和运作机制的问题，其背后隐含的就是政府公共管理体制的问题，因此解决这一问题至关重要。在一定的软硬件环境和人员支持下，完善的管理和运作机制可以使整个指挥体系运作顺畅、反应迅速、高效灵敏，发挥出最大效益。反之，无论多么先进的软硬件环境配置、多么强大齐全的人员配备，也只能事倍功半，指挥体系的整体效益就要大打折扣。　　人类发展历史的基本经验告诉我们，每一次科技革命和技术手段的创新，都会极大地推动整个社会的管理水平的提高，乃至社会管理制度的改变，推动社会的进步。如同当代以计算机和通讯技术为核心的现代信息通信技术在政府管理中的广泛运用，电子政务的逐步铺开，对公安机关传统的社会管理手段和管理体制都提出了新的挑战。从目前的形势看，我国正处于对敌斗争的复杂期、人民内部矛盾的多发期和刑事犯罪的高发期。公安机关要更好地履行巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，必须坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平，全面认识和把握国际因素对我国的影响，有效应对可能发生的突发事件，大力提高公安机关应对突发事件的能力。而要有效应对突发事件，公安机关必须主动适应形势和时代发展要求，立足于目前公安机关承担的职能和任务，充分吸取国（境）外警察指挥体系建设的经验，树立以人为本的管理和执法理念，树立大安全观，按照统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，加快建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的警务指挥体系，对重大突发事件实行全过程的管理，迅速、高效组织指挥处置事件，降低社会风险，维护社会安全。公安警务指挥体系是公安机关运用现代信息技术手段最为集中、最为直接的地方，必须综合运用各种最为先进的技术手段和设备，为指挥体系提供良好的技术系统支持，达到最完善的“人、机”结合，从而为整个公安机关履行职责提供更好的指挥调度手段，提高指挥调度的效能。同时由于公安机关在政府各职能部门的举足轻重的地位，在推进公安警务指挥体系建设时，还必须充分考虑与政府各相关职能部门指挥体系的衔接，构建沟通上下、联系左右的指挥联络渠道，并在必要时在政府的统一授权下，担当政府应急指挥中心的职责，统一指挥处置各类重大突发性事件。　　综观多年来包括公安机关在内的政府各部门指挥体系建设情况看，还不同程度地存在着“重建设、轻维护”、“重建设、轻保障”等问题。这些问题都在一定程度上影响和制约了指挥体系功能的正常发挥。因此，在初步搭建好公安警务指挥体系的平台后，要使其真正发挥效能，必须加强各项维护和保障工作，在组织保障、法律授权、财政资源保障、警力资源等方面为指挥体系的正常运作提供保障，并逐步建立和完善各项指挥预案，完善预警和信息系统，为开展警务指挥调度、实现对重大突发事件的全过程的管理提供有力的支持。同时，还要加强对民警的教育培训，定期组织演习，检验警务指挥体系在实战中的功效，并不断加以改进和完善，使警务指挥体系能始终最大限度地发挥其效能。