20世纪70年代，西方发达国家掀起了一场轰轰烈烈的“政府再造”运动，主张将“市场导向”、“顾客导向”等理念引入政府的运作机制中，目的是为了实现政府成本最小化、效率最大化以及服务多样化。这场政府改革浪潮很快席卷全世界，并影响到我国。在这种大背景下，上世纪90年代上海、南京、重庆等大中型城市率先提出了建立服务型政府的口号，各地方政府紧跟其后，一场服务型政府的创建活动在我国如火如荼地开展起来。　　 经过十多年的研究和实践，当前我国服务型政府的创建已取得了很大的成果和丰富的经验。但是，服务型政府作为一种崭新的政府管理模式，它的建设仍然是一项复杂的工程，受到各种因素的影响和制约。部分人的思想观念存在一些误区，具体操作中难免出现偏差，如政府职能转变不到位，越位、错位、缺位现象仍突出；以管理取代服务的现象仍严重；政府与社会、政府与民众的关系倒置；政府提供公共服务的效率底下、质量不高等。因此，服务型政府的创建必须立足于宏观角度，立足于长远，必须抓住服务型政府的本质特征、领会服务型政府的深刻内涵，通过实践寻找建设服务型政府的正确方向。　　 本文以上海市工商行政管理局普陀分局为典型案例，探索建设服务型政府的内涵、特征和实现路径，并重点阐述和论证工商行政管理部门建设服务型工商管理模式的主要路径和方法。　　 本文由六个部分组成。绪论部分简要介绍了本文的选题宗旨和研究意义，以及国内外服务型政府的研究现状，并列出了论文框架和主要观点。第一章介绍了工商行政管理在我国的建立和国外相关职能机构，并介绍了工商行政管理在我国的发展历程及其基本职能。第二章从理论角度分析服务型政府的定义及其基本特征；对英国、美国以及其他欧洲发达国家服务型政府的创建及其相关措施作了评析；进而提出了创建服务型政府背景下的服务型工商管理模式。第三章指出了创建服务型工商管理模式后取得的成效和当前存在的问题，并分析其原因。第四章为对策研究，针对存在的问题提出了创建服务型工商管理模式的路径选择与实施措施。第五章为案例研究，以上海市工商行政管理局普陀分局为典型案例，剖析了普陀分局在创建服务型工商管理模式过程中存在的问题及路径选择。