“十二五”期间,我国将建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田,这是刚刚发布实施的《全国土地整治规划》中确定的重要目标。实际工作过程中,由于研究理论的缺乏,高标准基本农田建设缺乏足够的参考依据,各地区尚未出台具体的高标准基本农田细则。国内学者对高标准基本农田的研究也处于初步阶段[1]。在此背景下如何划定高标准基本农田建设区域,以提高土地整治工作的效率、提高耕地质量、提高粮食生产量和农民收入水平等,成为高标准基本农田建设工作中亟待解决的重大课题。本文首先从本底质量及经济质量两方面对耕地质量的内涵进行了界定,并提出了高标准基本农田的划定标准。然后,以湖北省通山县为例,首先利用耕地质量与立地条件(LESA)评价模型构建本底质量评价模型,结合主成份分析法确定指标权重,评价了基本农田的本底质量；从农户耕地利用的经济行为出发构建评价指标体系对基本农田的经济质量进行了评价。综合基本农田本底质量和经济质量的评价结果确定了高标准基本农田的数量规模和空间分布,并据此提出了相应的建设措施和政策建议。本文研究表明：第一、通山县基本农田保护面积为24332.61公顷,仅占土地总面积的10.05%。其自然质量等别主要为5等、6等、7等,且主要分布在地势较低的地区。说明其数量少、质量较差、分布不均、人地矛盾明显,建设高标准基本农田势在必行。第二、耕地质量是个综合的概念,本文LESA评价结果表明各村的基本农田本底质量与其面积无直接关系,且各村本底质量得分差异较小、具有空间分布局部集中的特点。基于农户行为分析的耕地经济质量评价结果表明通山县各乡镇的的经济质量评价得分差异较大,各乡镇的经济质量得分与地势相关,经济质量得分高的乡镇均位于地势较低的东西方向,而得分较低的乡镇位于地势较高的南北两侧,且县城所在地通羊镇经济质量得分最高。第三、基于对基本农田质量的综合评价,本文划定的高标准基本农田规模为13360.29公顷。入选的基本农田地块数量为7915个,涉及9个乡镇,108个村庄。同时根据基本农田评价结果,将高标准基本农田项目的建设方式分为稍加整治、中度整治和全面整治三种类型。期望本研究能为实践中高标准基本农田划定和建设提供一定的借鉴思路和方法。