耕地是人类赖以生存和发展的重要资源。我国是一个有着13亿人口的大国,立足国内耕地资源,实现粮食基本自给,始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。中国自改革开放以来,随着人口增加、经济增长和城市化速度的加快,大量耕地从农业部门转移到非农业部门。如何协调耕地保护、经济发展和环境保护的关系,对耕地保护做出具有全局性的战略安排是一个亟需解决的问题。江苏省位于我国东部沿海,地处富饶和充满活力的长江三角洲,是长江经济带的核心区域,也是我国经济最发达的省份之一。江苏省良好的气候条件对农业生产发展十分有利,是我国农业最发达的地区之一,但是江苏省是资源约束型省份,人均农业资源处于全国平均水平之下,20世纪90年代后,粮食产量一度出现徘徊。当前,江苏省一方面面临着庞大的人口基数以及人均耗粮水平不断增加的压力,另一方面承受着耕地面积不断减少、耕地质量下降的威胁,同时受到生态环境破坏等因素的影响。在这种形势下,把握江苏省耕地资源现状,分析近年耕地资源变化趋势对于客观制定江苏省耕地资源保护目标和政策具有重要意义。本文将以江苏省为例,对耕地资源保护目标与政策进行研究。首先,分析江苏省耕地资源现状,通过耕地资源减少去向分析及增加来源分析得出耕地资源流转特征；基于后备耕地资源数量、质量及其分布状况,分析耕地资源变化过程中存在的问题；通过省内各区域的比较将全省划分为耕地总量迅速减少地区、耕地总量基本稳定地区和耕地总量持续扩大地区三类地区。其次,通过国家粮食安全发展趋势预测以及国家粮食安全战略框架下江苏省粮食供需态势判断,得出无论保障国家粮食安全还是确保江苏用粮自给乃至经济的持续发展,江苏必须保护一定的耕地资源总量。建立耕地变化对区域生态环境影响的评价指标体系,利用层次分析法确定权重,得出耕地变化对区域生态环境的压力是越来越大,并采用生态系统服务价值评估法估算耕地变化所引起的生态系统服务价值的变化,测算江苏省耕地变化对区域生态环境的影响程度。第三,运用基于粮食安全、环境可持续和经济发展多目标的耕地保有量预测模型。通过最小人均耕地面积模型预测得到基于粮食安全的耕地需求量,以粮食单产和粮食自给率两个参数进行情景设置,得到耕地需求量高低水平组合的多方案。在江苏生态省建设规划纲要目标下,引入人均生态系统服务价值占有量,得到基于环境可持续的耕地需求量。在未来耕地增加量和减少量因素数量预测的基础上,确定了未来耕地的可供给量。以非农建设适度集约利用和高集约利用两种情景设置,得到耕地供给量的两个方案。将耕地需求量和耕地供给量的方案组合,评价选择得到耕地保有量的最优方案,即到2010年耕地保有量约为460万hm2,2020年耕地保有量为430万hm2。最后在江苏省耕地资源供需平衡分析基础上,结合相关耕地保护实践经验,提出完善江苏省耕地资源保护的法律、行政以及经济措施。