我国的城市土地储备制度起源于上个世纪90年代后期,是经济体制改革大背景下城市土地管理领域的一项制度创新。这项制度的诞生,对城市整体的规划建设,规范房地产开发市场与城市土地交易市场都发挥了积极作用。建立城市土地储备制度,是为建立健全公开、公平、公正的土地使用制度,从而增强国家对国有土地资产的管理,达到规范土地使用权的出让行为,防止我国国有土地资产流失的目标而采取的一项重大改革举措。本文首先从城市土地储备制度出发,介绍了土地储备的起源、界定土地储备的内涵及功能,分析了城市土地储备制度的计划与管理、范围与程序、开发与利用、供应以及资金管理等相关方面。其次,‘介绍了南京市土地储备运作实施背景及发展历程、运作机制现状,揭示了目前南京市土地储备运作机制存在的市级统筹调控能力不强、收储方式与土地管理方向不符、资金管理效率不高、土地运作动力不足、部门间协同功能不足等问题,分析了收储主体多元、储备土地来源相对较窄、管理机制缺失、资金运作不活、收益政策多变、融资方式单一、土地储备过程中相关部门相互抵触、互相推诿,行政审批手续繁杂、办事效率低等原因。再次,具体分析了典型城市上海、武汉、杭州的土地储备运作机制特点,得出对南京的经验和启示。最后,提出了完善南京市土地储备运作机制的对策建议：扩大土地储备的运作范围,对城市土地储备的管理进一步加强,对土地储备开发部门构成的管理进行完善,加强建设土地储备相关资金的管理体制、完善收益分配机制、建立部门共同协调机制。