城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利于“三农问题”的解决。温州作为市场经济起步较早、发展较快的地区之一，成为外来农民工的主要流入地之一。温州经济的发展与农民工的贡献紧密相关。由于温州外来农民工较为集中、农民工问题较为突出，解决温州农民工社会保障的问题也更为紧迫。 本文从对农民工概念的界定出发，用推一拉理论分析了我国农民工产生的原因，具体介绍了社会保障基本概念及我国现行社会保障制度。在此基础上，分析了我国农民工社会保障现状及存在的问题，并就现行国内两种主要的制度模式一上海模式和广东模式进行了比较，讨论了其各自利弊。回顾了过去几年温州在农民工社会保障方面的探索，总结了温州农民工的现状。指出现阶段应该根据农民工职业特点、流动性程度以及收入情况分类，按照他们需求的轻重缓急，分阶段、有步骤地建立有针对性的农民工社会保障体系，提出了“工伤保险现行，建立灵活的养老保险制度，分类分层保障农民工利益”的设想，以期为温州农民工社会保障问题的解决，提供一种可行思路。