工业革命使个体成为财富的创造者,国家成为剩余财富的索取者,征税成为国家汲取财富形成公共财政的最主要形式。税负公平在现代社会中具有基础性地位。它的集中体现就是税收规模适当和税收结构合理。公债发行是一个国家或地区对其特定时期税收规模和税收结构的适度调整。公债虽然是由政府或其附属公共机构以自愿方式向国内外筹集的资金,但与纯粹平等主体之间的借贷不同,它隐含有权力属性。　　 代议民主机制极大地提高了公债信用,但它又成为公债过量使用的祸首。公债过量发行容易导致通货膨胀,它不但扭曲经济结构,而且还会侵害经济自由权、代际人权等基本人权。通货膨胀实质就是比例所得税,它属于隐藏式税收,它破坏了税收法律保留原则。鉴于民主机制不足以控制公债,公债又涉及主权信用、统治合法性及央地关系配置,因此公债控制必须采取宪政方式。公债控制的宪法原则包括程序公正和实体公正。程序公正包括公债议会预算议决和公债法律保留原则；实体公正是指公债健全原则,它是税收公平原则的理性拓展。　　 政府事权、财权、财力的法治化及独立公法人地位是一级政府行使举债权的必要宪政条件。民主机制对各级政府的控制是一级政府直接行使举债权的充分宪政条件。政府设立的公共机构举债必须纳入宪法控制,只有这样才能实现公债宪政的实效。　　 应当建立由行政与立法机关组成的联合委员会负责编制预算草案。经常性开支应当保持预算平衡。包括代际核算在内的基本预算信息应当公开。代议制机构的支出增额修正权应受到一定限制。预算议决应采取绝对多数原则。行政机关的预算调整权应当受到严格限制。公债投资项目应当由审计机关进行绩效审计。　　 中央政府应当拥有战争公债、短期公债及强制公债专属发行权,地方政府只须拥有普通公债发行权。普通公债发行权包括一般责任公债和收入公债,它们都属于建设公债。公债只能用于公共同的。公债总量应当受到限制。一般责任公债的期限取决于出生率、死亡率、迁出率及迁入率等因素；收入公债的期限则受到公债项目寿命和正义储存原则的限制。　　 公债宪法的实施取决于违宪审查机关和社会公众“愿望的道德”的价值认同。公债违宪审查应该采取严格审查标准。其审查的重点是公债限额、公共目的、专款专用、必要性支出及发行程序等。我国公债宪法实施机关的设置必须考虑人民代表大会制度国情,民选的国家主席也应被授予和承担公债违宪审查职责。我国未来公债违宪审查的重点是举债用途、公共机构举债及地方融资平台举债。