维护国家公共安全,是构建和谐社会的内在要求,也是现代政府的重要职责。做好突发自然灾害应急管理工作,健全和完善地方政府应急管理体制,对提高政府应对危机的组织化程度和综合化能力,树立政府良好形象,具有重大意义。近年来,受全球气候变暖及其他各种不确定因素的影响,突发自然灾害频发,给不少国家和地区带来巨大的灾难和损失,我国也一样不能幸免于难。为此,各级地方政府必须高度重视本地区的灾害防御工作,尽最大努力降低灾害给本地区经济社会发展和人民生命财产安全带来的损失,确保地方经济社会可持续发展。本文以湖南省郴州市为例,概述该市建国以来,特别是近几年来发生的几次特大洪灾情况,通过对这些案例调查,总结分析市、各市辖县在抗灾救灾中的经验教训及应急管理现状,归纳概括出地方政府传统应急管理体制中存在的强“应急处理”,弱“应急管理”;强“政府包揽”,弱“社会共治”;强“动员行政”,弱“法治行政”;强“部门分治”,弱“综合整治”等问题。借鉴国内外大中城市应急管理的先进经验,结合郴州实际,本文从应急管理体制、机制、制度等方面深入探讨了突发山洪灾害应急管理建设问题,为地方政府全面提升灾害应急管理能力提出相关建议和对策。首先,加强应急管理的规划管理、应急机构和应急队伍建设管理,逐步实现应急管理工作的规范化。其次,地方政府在突发自然灾害应急管理中必须加强宣传教育,促使应急管理工作的理性化。第三,努力建立应急管理工作科学化运行机制。第四,整合资源,积极推动应急管理工作社会化。