2007年10月15日,中国共产党第十七次全国代表大会胜利召开。胡锦涛主席代表第十六届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。报告明确指出:加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要证要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。并进一步提出“探索建立农村养老保险制度”。中国是一个城乡二元经济结构明显的国家,据2005年全国1%人口抽样调查推算,我国人口总数为130756万人,全国有74544万人居住在乡村,占人口总数的57.01%。而全国60岁以上的老年人口超过了2亿,其中农村老年人口所占比例高达75%。中国作为一个典型的“未富先老”型国家,尚处于发展中阶段就必须迎接“银发危机”的挑战,并且随着核心家庭模式的不断增多,以及大量农村劳动人口外迁或进城务工,农村老龄化程度进一步加剧,这对农村传统的家庭养老模式产生了巨大的冲击。同时,由于我国城市化进程的加快,农民失地现象的大量出现,以土地为依托的农村社会养老保险体系也越来越脆弱。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。实现这五句话提出的要求,就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。新型农村社会养老保险制度的建立,有利于降低农村人口的生活风险,提高社会保障水平,引导农村居民合理消费,推进社会主义新农村的建设,同时也关系到整个国家的经济发展、政治稳定、社会和谐等重大问题。因此,中国新型农村社会养老保险制度的建设成为国家和社会的一项重要任务,是我国农村经济发展和社会稳定的必然要求,也是新阶段下全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项紧迫的任务,同时对世界社会养老保险制度建设也将是一个重要的贡献。基于上述思路,全文内容按如下章节展开:第一章,引言。这一章介绍了本文的研究背景及研究意义:界定了社会保障、社会保险和农村社会养老保险等基本概念的含义;综述了国内外关于农村社会养老保险制度的研究动态。第二章,陕西省新型农村社会养老保险实践的影响因素分析与对策建议。本章的分析主要是为陕西省建立新型农村社会养老保险提供借鉴和参考。在这一章中,分析了陕西省新农保目前的工作现状,制度模式特点,指出了陕西省新农保在实施过程中存在的主要问题。第三章,宝鸡市新型农村社会养老保险制度的剖析。本章首先综述了宝鸡市新农保试点开展的情况,然后从宝鸡制度模式、具体实施办法等方面深刻剖析了宝鸡市新农保制度。最后指出宝鸡新农保制度的存在问题,对完善制度的思考跟启示。第四章,陕西省新型农保制度推进的难点及措施探究。新型农村社会养老保险制度的建立,必须总重陕西实情,这是新型农村社会养老保险制度建设的特殊经济社会基础。新型农村社会养老保险制度建立的客观依据包括:建立公共财政正常投入机制、建立稳定可靠的基金运营机制、进一步提高认识,做好舆论宣传工作,等等。最后,在总结新型农村社会养老保险实践经验的基础上,结合陕西实情,提出了陕西省建立新型农村社会养老保险制度的个人见解。