婺源回皖运动是一场民众致力于改变政府决策的社会运动,前后持续13年,婺源全县人民、几乎所有的安徽同乡会等社会团体,地方政府与中央政府皆被卷入其中,该运动过程展现了在国家变革背景之下社会精英与普通民众之间或对抗、或博弈、或合作的互动关系。现有关婺源回皖运动的研究多从历史地理的角度分析,本文将从行政管理和政策科学的角度对其进行系统分析。本文旨在超越传统国家中心论与社会中心论的权力研究途径,从政策行动者的角度出发,通过重视行动者间互赖关系的政策网络途径,考察婺源回皖运动的政策过程。首先,在静态面上利用R.A.W. Rhodes政策网络类型学探讨了参与行动者的成员、资源与关系类型,并以此为基础,在动态面上着重分析行动者的立场及其策略,以及彼此间的互动关系。而后,再利用Marsh&Smith政策网络理论辩证模式从整体上探析政策环境、网络、行动者和政策结果之间存在的辩证因果关系。最后,再从社会运动的资源与策略、公民参与政府决策、行动者影响政策的技巧等角度对该运动进行多角度探析。婺源生产者和普通民众是弱势的政策参与者,构成了民间网络主体,是议题的主要倡导者。在运动的议题形成期主要利用媒体将此事件上升为公共事件；在冲突对抗期,综合运用多种策略,将媒体、专业者网络和府际网络串联起来,让政界和学界知名人士介入,结盟向中央社群游说；在沟通对话期,通过发动民众,与政府网络直接进行全面、充分互动,最终实现了政策目标。研究结果表明：行政区划变更是一个层次多样、结构复杂的历史过程和一种国家政治行为,主要涉及利益调整问题；在政府决策过程中,应综合考虑历史文化、地理区域发展等多方面因素,更注重公民对利益相关事件的参与,更注重对专家学者观点的吸收和借鉴；社会运动的兴起和发展不一定导致社会不稳定,如果民意在可以有序的范围内得到充分表达,社会更能实现动态的和谐；未来政府应该朝建立开放多元的网络政府方向,以更好实现公民与政府的互动,以及政府决策的科学化和民主化。