开发区作为我国特殊的经济开发区域,在三十余年的发展过程中,对改革开放的深入推进和区域经济快速发展做出了不可磨灭的贡献。开发区在建设实践中,逐渐形成一套适合中国国情、体现中国特色的治理体制——管委会体制,开发区的快速发展与其独特的管委会体制有着密切关联。管委会体制往往以政府为主导,管委会作为日常管理机构,其以“统一、精简、高效”为发展理念,运用灵活、高效的方式处理开发区的管理事务,发挥着机构精简、程序简化、办事效率高的优势,为开发区的建设提供了最初的体制保障。然而事实上,我国法律至今仍未对开发区管委会的法律地位及行政主体类型做出统一规定,《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下称《地方组织法》）中并未涉及开发区管委会,开发区没有被列入我国的一级行政区划,开发区管委会也不是我国行政机构序列中的一员;全国性法律层面处于空白状态,没有一部关于开发区及其治理体制的专门性法律,国务院也没有出台有关开发区及其管委会法律地位的行政法规;而在地方立法领域,由于没有统一的上位法作为依据,各地的开发区条例对管委会的法律地位及行政主体类型的规定各不相同,有的地区将其定位为地方政府的派出机构,有的地区将其定位为派出机关,还有的地区选择回避该问题,在开发区条例中只做模糊性表述,这在一定程度上加剧了开发区管委会法律地位不明确的困境。随着开发区模式的快速发展,国内许多开发区面临着经济规模扩张和管辖范围扩大等状况,管委会作为开发区的管理机构,其原本拥有的经济职能逐渐无法解决开发区扩张过程中产生的新问题,急需增加社会管理职能以应对开发区的日常管理需要。而管委会法律地位空白和缺失,使得开发区管委会体制和运行机制方面的缺陷日益凸显,引发管委会职能膨胀、机构设置与人员编制混乱、职责权限模糊、监督缺位等问题,成为制约开发区高质量发展的瓶颈。只有解决开发区管委会法律地位存在的问题,才能促进开发区管理体制良性运行,推动开发区高质量发展。为此,论文的思路在于,首先明确开发区的设立初衷和功能定位,进而对其现阶段的职能变化和体制变革需求进行分析,最终为管委会确立明确的法律地位,确定其行政主体类型,明确其权力和责任的边界,并对其权力运行加以有效监督,同时为不同开发区的管理体制选择合适的发展路径,并进一步构建和完善与之相适应的法律法规体系,确保管委会体制良性有序发展。论文观点认为,应将绝大部分开发区管委会的法律地位确立为地方政府的派出机关;部分发展成熟的开发区可实行“政区合一”体制,开发区管委会可划为地方政府序列;还要鼓励实行企业主导型和政企分开型管理模式的开发区良性发展,为其高效发展赋权。如此才能满足新时代下不同类型开发区的发展需要,以良性的治理体制来促进开发区又好又快发展。