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资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采加工为主导产业的城市类型。一个国家经济发展及腾飞,离不开资源的开发利用,随着资源的深入开采,必然会建起一座又一座的资源城市。但随着资源的枯竭、经济体制的转变,资源型城市面临着失业人口增加、地方财政困难、产业结构失衡、生态环境破坏严重等问题。只有通过城市转型这“华山一条路”才能实现城市的可持续发展。在资源城市发展及转型过程中,政府的角色尤为重要。在我国“大政府,小社会”的环境下,政府公共治理行为的决策与尺度直接决定了资源型城市转型能否走出困境,走出一片蓝天。
本文以西部典型资源枯竭型城市重庆市万盛经济开发区为研究对象,采用定量与定性相结合的研究方法,首先,探讨了资源型城市的含义和特征,并从资源型城市转型和政府干预二者之间的关系为切入点,分析资源的不可再生性、资源城市发展规律、市场经济的缺陷、政府的职能与责任等四个方面,得出资源型城市转型过程中政府干预的必要性;然后,以国外较成功的资源型城市为特例,着重探究了这些成功转型的资源型城市中政府公共治理的积极经验,为我国西部资源型城市转型中的政府公共治理行为提供借鉴与参考;最后,以重庆市万盛经济开发区为例,深入分析了该区所面临的底子薄、发展慢、负担重的现状,及所面临的机遇;最终从宏观和微观两个层次,结合万盛经开区的实际情况,提出在资源型城市转型中的政府公共治理行为建议:一是抢抓转型试点机遇,争取中央和市级政府的政策支持;二是将创新作为转型的动力源泉,推动经济结构全面协调发展;三是大力发展接续替代产业,改造传统产业;四是将基础设施建设和生态环境建设摆在战略位置;五是将就业问题作为转型的重要立足点,推进产业转移;六是完善社会保障工作,确保社会稳定;七是深化产权制度改革,建立现代企业制度;八是加强“软”环境建设,提高政府服务质量。从而实现重庆市万盛经开区城市发展的再飞跃。以期更好地为推进西部城市的发展特别是资源型城市的发展、建设与转型提供参考。