“人人享有居住权”是保证社会安定繁荣的基石。然而，伴随我国城市化进程的加快，房价的居高不下加剧了城市住房矛盾，城市中低收入家庭的住房问题变得日益突出。为此，我国大力实施了住房保障制度，推出多种住房保障形式，取得了一定成效。近年来，针对城市夹心层、新就业职工和外来务工人员的阶段性住房需求，推出了公共租赁住房制度。公共租赁住房已成为住房保障的主要形式，其建设能否顺利有效进行，对于完善住房保障体系，完成“十二五”时期的保障目标，实现“住有所居”，有着及其重要的意义。文中选取公共租赁住房作为研究对象，通过对国外学者关于保障性住房和国内学者关于公共租赁住房研究成果的梳理，以及对我国公共租赁住房建设现状进行的多方面分析，指出现阶段公共租赁住房建设面临资金和土地两大难题，其建设缓慢的深层次原因是融资渠道单一、金融工具的缺失、地方政府建设积极性不高以及对公共租赁住房建设主体的不同认识等，进而指出破解政府作为公共租赁住房的单一建设主体所面临的财政压力和建设管理难题，需要在建设模式上有所突破。本文基于以上分析提出了公共租赁住房建设主体多元化发展思路，并选取了具有代表性的全面建设管理的“重庆模式”和多元化建设的“上海模式”进行对比分析，结合发达国家和地区的公共住房建设经验和启示，从实践层面论证了多元化建设公共租赁住房的必要性，继而提出政府和多重社会力量参与、运用多种融资工具，充分发挥市场机制的公共租赁住房建设模式，并通过具体案例进行了投资收益分析。最后给出了多元化建设模式的相关策略建议，以期为公共租赁住房建设从制度层面设计到各地建设实践提供借鉴参考。