技术采纳对地方政府透明度的影响研究——以地级市政府为例

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20世纪80年代后期,新公共管理运动使得全球范围内的政府改革悄然而起,转变政府职能,建设更加透明、公开、高效的政府成为全球化公共管理变革的必然趋势。建设透明政府,提高政府透明度成为推进政府治理现代化和建设现代化法制体系的重要举措。透明政府离不开信息公开,各国政府纷纷制定信息公开的相关法律,以提高政府透明度。我国政府通过政务新媒体、政府网站建设、基层政务公开的标准化试点以及探索“互联网+政务”模式等,以促进政府信息公开、提高政府透明度。现代信息技术的创新与嵌入,使得政府治理的技术化特征日益显著,促进信息公开、提高政府透明度已然离不开技术的采纳。然而,已有透明政府研究中,多关注经济、政治、社会等因素对政府透明度的影响,关于技术因素对政府透明度的影响研究较少且多研究单个技术对政府透明度的影响,缺乏多个技术因素对政府透明度的影响研究。本研究通过梳理技术治理、数字政府、透明政府的相关理论以及国内外关于技术采纳和透明政府的研究现状,将信息公开的政用工具、信息公开的平台、信息公开的基础设施、信息公开的制度、信息公开的管理方法作为解释变量,政府透明度作为被解释变量,基于技术分类的基础上,构建本研究的研究模型,并提出研究假设。通过参考已有研究文献,对变量进行操作化、数据搜集与整理,进而通过数据分析探究技术采纳对地方政府透明度的影响。通过运用Stata软件对研究变量的相关数据进行描述性统计、相关性分析和多元回归分析,以研究政府采纳的技术与政府透明度之间的相关性,探究技术对政府透明度的影响机制。研究结果表明,“硬”技术中,移动应用、政务新媒体、数据开放平台、互联网平台、电子政务与政府透明度显著正相关,并对政府透明度具有显著正向影响。“软”技术中,信息公开的组织、基层政务公开的标准化试点与政府透明度显著正相关,但是只有信息公开的组织对政府透明度显示出显著正向影响,信息公开的政策、标准化试点、绩效管理对政府透明度影响的研究假设未得到支持。在控制变量中,政府的财政能力对政府透明度具有显著正向影响,政府的财政能力很大程度上决定了政府是否有充足的资金采纳更多的技术进行信息公开。因此,“硬”技术层面,政府应进一步加强移动应用、政务新媒体、数据开放平台、互联网平台、信息化中心、电子政务等应用,加快地方政府数据平台的建设,提升数据开放能力。“软”技术层面,要优化信息公开的组织结构,精准定位组织权责,促进信息公开绩效管理标准化、评估主体多元化,制定技术采纳的专项政策,健全信息公开的相关配套制度,探索信息公开促进机制,规范政府技术采纳行为以提高政府透明度。
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