改革开放以来,我国实行粗放型的发展模式,虽然经济一直保持持续高速增长,但同时却付出了惨痛的自然资源及环境代价。特别是西北地区的生态环境遭到了严重的,甚至毁灭性的破坏,像98年的特大洪水及接连不断的沙尘暴等自然灾害已经越来越多地给人们的生命财产安全带来危害。因此,1999年国家提出要采取“退田还林、封山绿化、个体承包,以粮代赈”的措施,在全国全面起动退耕还林还草工程。由于退耕还林工程属于公共物品范畴,所以应该由国家公共财政给以全面的支持。但我国是财力有限的发展中国家,因此,退耕还林工程所能够带来的效益成为国家政策走向和财政投入的依据。本文按照“理论背景—现状研究—实证分析—政策建议”的路线,研究我国西北地区退耕还林工程中财政投资的效益以及所存在的问题。在相关理论研究的基础上,首先,从我国退耕还林工程的基本情况入手,总结和评析世界各国历年来所开展森林生态工程的经验,对比各具特色的投入与支持模式,并依据我国退耕还林工程实施中的特点,探索公共财政支出的职能差异性。其次,考察我国西北地区退耕还林工程从试点开始以来的七年间发展变化情况以及国家的宏观政策走势,并运用年鉴数据,从省域范围内对比分析公共财政对退耕还林工程投入的规模与结构。第三,利用实地调查数据与资料,以陕西省为典型,结合全省综合状况与样本县现状两个层面,从经济、社会、生态三个方面分析退耕前后,工程投入所产生的效益。最后,围绕与退耕还林绩效相关的农民利益、补偿机制、政策导向等问题提出提高西北地区退耕还林工程中财政投资效益的建议。论文的可能创新之处:1.以西北地区退耕还林工程实施情况为基础,分析工程建设阶段、后期巩固阶段以及工程结束后维护阶段的各自特点和公共属性,对公共财政投资在工程不同阶段的职能进行定位。2.以西北五省退耕还林工程中公共财政投资状况研究为切入点,重点结合陕西省宏观层面与米脂、吴起两个样本县的微观层面,从退耕前后,退耕农户与非退耕农户两个纬度实证分析公共财政对工程投入的结构与规模,以及随工程的开展所产生的经济、社会与生态效益。3.对退耕还林下一阶段工程中,如何提高财政投资效益给予合理的相关政策建议。