人口流动是社会经济发展的必然产物,也是破解我国地区差异、城乡差异难题的必由之路。但在20世纪90年代后,大规模的流动人口涌入部分发达地区,在就业、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等方面产生了日趋严重的矛盾和问题,对于这些处在化解矛盾和问题的第一线,而又在政策、权力、资源并不充裕的基层政府来说,如何加强对流动人口的管理和服务,使其对地方的经济社会发展做出贡献,从而适应改革开放以来生产要素在市场中的高速流动所带来的冲击。因此,必须妥善面对和合理把握人口流动,化解人口流动所引发出的一系列矛盾于基层,深化各项管理和服务举措,并形成有效的、常态的工作机制,从而保障社会的长治久安,维持多元化人口结构的和谐稳定,为缩小我国差异性问题打好坚实基础,是提升我国基层政府执政能力的重要课题。全文共分五章。第一章为绪论,综述我国基层政府在流动人口综合管理和服务领域的现状,通过对基层政府在职能、机制和手段的描述,说明本文选题的目的与意义。并对本文所采用的研究方法以及创新点进行了阐述。第二章为国内流动人口的发展、管理与服务,首先对全国流动人口发展趋势的简要分析,其次对论述的“基层政府”“流动人口”“综合管理和服务”等主题范畴进行了界定,第三是概括了上海市对于流动人口综合管理与服务的发展过程。第三章为国外流动人口管理和服务的模式研究以及为我国现阶段基层政府工作带来的启示。第四章为实证分析,以上海市G区D镇两级基层政府为例,通过对管理和服务的主要工作的描述,提炼出基层政府在该领域存在的主要问题。第五章为基层政府流动人口综合服务和管理的对策研究,总结了基层政府在管理和服务上的基本要求,提出适用于基层政府流动人口管理服务的相关对策。本文就上海市G区D镇两级基层政府的管理主体和客体进行了分析,剖析了基层政府在加强对流动人口综合服务和管理工作的本质内涵,阐述了基层政府在加强对流动综合管理和服务的重要性和紧迫性,指出了基层政府的体制症结,探求在现有资源条件下,基层政府如何通过“以服务促管理、融管理于服务”工作思路,加强全方位的流动人口综合服务和管理的可行性建议和对策。