当前我国正处在城乡经济社会转型过程中，人口的非农化转移使农村常住人口逐渐减少，但同时建设用地却在不断增加，村庄趋于空心化，土地资源浪费严重。要扭转农村建设用地“逆向扩张”的趋势，必须建立城乡统一的流转平台，使农村闲置土地得到充分合理利用。在这一背景下，研究农村集体建设用地流转的制度历史、现状、问题以及解决方法无疑具有重要的意义。现有研究在土地流转现状、模式、影响因素和农民利益保障等方面已形成了许多有益的结论，但对更深层次的农村土地产权制度改革方向仍有争议。此外，目前关于农村土地流转制度的研究着重探讨流转的必要性，但对制度创新的具体设计以及相关政策措施配套则鲜有涉及。本文从农村土地产权制度改革以及法律建设等方面探索完善农村集体建设用地流转的制度体系。　　本研究主要内容包括：⑴我国农村集体建设用地流转经历了从全面禁止流转到鼓励流转的过程。当前农村集体建设用地流转还存在着供给主体混乱、交易行为不规范，隐形市场活跃、违法用地普遍以及土地收益分配不合理等问题，其原因可以归结为集体建设用地产权不清晰和法律体系不健全等。⑵广东南海实行的土地股份制改革在不改变集体土地所有权性质的前提下实现了土地的流转，使收益集中在了集体内部，避免了政府对土地增值收益的垄断，使农民得以分享集体建设用地流转的收益。南海模式对于城市化发展程度较高的地区来说具有借鉴意义。⑶完善我国农村集体建设用地流转市场的对策：一是通过加快农村土地产权制度改革，健全相关法律体系以及完善配套措施，打好集体建设用地流转市场的基础；二是从建设用地流转范围、类型、交易条件、主体、以及价格管理和收益分配等方面给出了农村建设用地流转的制度设计。