地方政府是地方经济和政治事务的推动者和管理者,也是社会健康有序发展的监督者与维护者。土地是地方政府预算外财政收入的主要来源,是地方发展经济的必要条件。目前,一些地方政府土地储备管控的某些不当行为引发了当地一系列社会经济问题,以株洲市为例,近10年来,株洲城市土地飞速扩张,出现了房地产市场出现泡沫,交通等基础设施建设跟不上,旧城与新城人均社会资源占有不平衡等现象,而这些问题的出现一个重要原因在于地方政府土地储备管控行为失范。在粗放式经济发展的今天,这一问题在我国是普遍存在的,它促使我们将的分析视角引申到国家制度建设和完善,以及政府自身价值取向上来。本文从自利和利他两方面对政府土地储备管控行为进行分析,一方面地方政府作为“经济人”追求利益最大化,对储备土地进行整理、出让、投资以及市场激励;另一方面,作为社会公共利益的维护者,对储备土地进行优化、集约、建设和保护。由此,通过引入政府经营者、管理者、监督者三者职能偏差,追究地方政府土地储备管控行为失范表现及原因。政府的行为受制度规范、激励与制约,制度可以影响行为取向和利弊,引导和制约政府行为。在我国,土地储备制度实行时间尚短法律和监督机制的不完善,无法有效约束地方政府行为;绩效考核机制方面,我国采取的绩效考核机制是以GDP为单项政绩考核指标,这种考核方式会反向激励政府通过不当行为获取政绩利益。由此看来,不完善的法律和监督机制加上片面的绩效考核制度是造成政府行为失范的根本原因。所以,本文从土地储备法律和机制的不完善所引发的矛盾出发,运用政治学和经济学的相关理论,系统的分析了政府在土地储备管控中较容易出现失范行为的环节和现行制度有哪些漏洞与不完善,针对这些环节和制度,提出建设性意见。