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农用地定级估价是土地管理的重要组成部分。1999年下半年我国开展新一轮国土资源大调查工作,将农用地分等定级估价项目确定为该轮国土资源大调查所确定的“一项计划,五项工程”中《国土资源调查监测工程》的一个重要组成部分。
开展农用地分等定级与估价工作,目的是为依法、科学、合理、统一管理农用土地;提供完整科学的土地等级和土地价格体系标准,为深化农村土地使用制度改革和土地市场的培育服务。自农用地分等定级估价工作开展以来,通过试点工作和基础研究,2004年我国国土资源部正式以国家行业标准颁布实施的《农用地分等规程》(TD/T1004-2003)、《农用地定级规程》(TD/T1005-2003)和《农用地估价规程》(TD/T1006-2003),为科学的农用地定级估价提供了理论支撑体系。依照规程和规定,截至目前,全国31个省(区、市)的部署工作已经全面完成,16个省(区)通过了部组织的预检,13个省(区)通过验收。
随着全国范围内的农用地分等定级估价工作逐步展开,由于时间紧、工作量大、要求高,依靠传统手段难以保质保量完成任务,因此依靠信息手段,全面建设农用地定级估价信息管理系统的工作迫在眉睫。
一方面在程序上,定级、估价工作人员在工作实施中虽然针对不同评价对象在侧重点和具体操作上会有所不同,根据不同的目的和条件采用适宜的技术路线,但基本上都是沿袭固定的流程;另一方面在方法上,都是遵照农用地定级、估价的基本原理并使用一定的通用数学方法进行。因此,对这样一定程度上有同种思想和重复劳动的工作程序,可借助于计算机技术手段,依据定级估价基本原理和现代信息系统理论,建立农用地定级估价信息管理系统,实现农用地定级和估价工作的自动化和农用地定级估价的动态化管理。
考虑到充分发挥出系统功能的效用和系统成果的应用效果,本文着重对农用地定级估价信息管理系统的服务和用户做了深入分析和重新定义。把土地科学和管理信息系统理论联系在一起,运用管理信息系统的一些理论来分析解决农用地定级估价信息管理系统的服务与用户中存在的一些问题。提出系统的服务对象不仅仅局限于从事定级和估价工作的专业人员,还可以延伸到更广阔的用户群,成为一个开放性的农业信息服务平台。
论文主要内容分为六个部分:
第一章,首先对农用地、农用地定级、农用地估价以及农用地定级估价信息管理系统的内涵进行了明晰。并通过对论文的相关研究背景的分析,提出了文章的着眼点和任务,明确拟解决的关键问题:
①农用地定级估价信息管理系统信息服务功能的效果期望;
②农用地定级估价信息管理系统潜在用户的分析;
③农用地定级估价信息管理系统的平台构建初探。
第二章,介绍了农用地定级、估价的原则理论,以及农用地定级、估价成果体系的内容和特点。
第三章是本文的核心内容之一,结合农用地定级估价成果体系提出了农用地定级估价信息管理系统的信息服务功能的效果期望,从现实意义和经济、社会、生态多个角度综合分析了系统的服务价值。
第四章也是本文的核心内容,提出农用地定级估价信息管理系统的完整用户群可以划分为三类,即在传统观念认定的从事农用地定级估价的工作人员的基础之上,向外扩充了土地管理职能部门和普通大众用户这两类用户群。
第五章,分析了农用地定级估价信息管理系统的服务与用户在实现完全的信息共享方面存在的问题和对策研究。
第六章,在理论分析的基础之上,文章尝试性的对系统模块和功能做了初步设计。包括系统的设计目标和原则,系统的运行环境配置,以次定义了系统各个功能模块的划分,并给出了部分的系统界面设计。