凡事预则立，不预则废。政府管理更是如此，特别是对于当前的中国，改革开放事业进入攻坚期和深水区，社会发展进入矛盾多发期，面临所谓的“拉美陷阱”。[1]各类社会问题层出不穷，社会风险程度不断提高，突发性公共危机事件愈发考验政府的执政水平和抗风险能力。因此，政府如何有效的进行危机管理变得越来越重要。危机管理包括预警、应对与恢复三个阶段。随着人们对危机管理过程认识的逐步加深，危机预警的重要性已成为学界的共识。用戴维·奥斯本和特德·盖布勒的话来说就是建设一个预防性的政府，使用少量钱来预防，而不是花大量钱来治疗。[2]本文从公共危机管理过程出发，提取预警阶段作为研究重点，分析预警工作失灵的动力原因，然后提出本文研究核心的问题：预警的动力机制。具体可以分为以下四个部分：第一部分：绪论。交代本文的研究背景，课题的研究价值和意义，在广泛吸收国内外学者研究成果的基础上，得出目前危机管理预警研究精细化少，深入程度低，特别是缺少针对预警动力问题的系统化论述的结论，因此笔者把这一较少有学者深入研究的领域和方向作为本文的研究对象。第二部分：公共危机预警动力机制的基本要素和作用分析。这部分首先界定了公共危机的概念，危机管理与预警管理的关系，着重分析了危机预警在整个危机管理过程中的重要作用。接着探讨什么是动力机制，动力机制包括哪些部分等基本问题。本文对预警动力系统分为内生动力和外生动力两方面。内生动力包括预警资源支撑力、预警制度牵引力、预警文化推动力；外生动力包括预警工作公众参与压迫力，法律法规约束力。各部分的关系是统一的、相互的、密不可分的。第三部分：公共危机预警动力机制失灵的表现及成因。从预警失灵表现上来看内生动力薄弱，主要是预警资源支撑力不强、预警制度牵引力欠缺、预警文化推动力不足；外生动力匮乏，主要是公民危机意识薄弱，参与动力缺乏。国家法治水平较低，法律制度不健全，法律的约束力不够。最后从动力机制上分析了其存在的原因，主要有预警起始阶段资源动力保障机制不健全、预警过程阶段动力控制机制不科学、预警总结阶段动力反馈机制不完善等。第四部分：应对公共危机预警中的动力机制失灵的举措。这部分主要基于第三部分现象和原因的分析基础上而形成，从完善动力机制的角度提出具体的对策。一是全面巩固动力保障机制。通过组建专门机构、完善财税体制、健全信息系统、完善法律法规来实现。二是严格贯彻动力控制机制。通过理顺职责分工、强化监督检查、鼓励争先创优、调动公众参与等控制动力。三是加快完善动力反馈机制。通过优化绩效考核、改进纠错方式、加强学习总结等来实现。