近年来,各级政府特别注重打造一个更好的营商环境,一直强调要完善法治化、国际化、便利化的营商环境。2019年国务院出台《优化营商环境条例》,这一行政法规的出现将推动营商环境的进一步改善。当前,优化营商环境至关重要,因为它不仅是为了应对当前愈发严峻的国际形势,更是我国企业高素质发展的需要,是区域发展的新动能和竞争力。只有将制度性交易费用不断降低、自上而下进行政府改革,才能够引导市场主体焕发创新活力,推动我国经济高质量发展。按照先理论后实证的思路,本文首先通过梳理相关理论基础和国内外文献讨论营商环境与经济发展的关系及其作用机制,刻画描述国内外营商环境的发展现状并对此进行分析。然后为了进一步验证营商环境与经济发展的关系,本文从跨国层面,中国各省份和城市三个维度出发,基于2013—2019年跨国面板数据,2006—2016年中国各省份面板数据以及2018年100个城市的截面数据,以人均地区生产总值为被解释变量,营商环境指数为核心关注变量,构建了面板固定效应回归模型及OLS回归模型进行实证分析,并在省级和城市层面选取开埠通商的时间长短作为工具变量进行二阶段最小二乘估计以缓解内生性问题,最后选取创新作为中介变量探究营商环境对经济发展的影响机制。本文研究表明:（1）各国营商环境对经济发展具有正向的促进作用。（2）中国各省（市、自治区）的营商环境与经济发展之间的关系显著为正。采用各省开埠通商的历史进行工具变量回归后结论仍然成立。（3）城市营商环境的优化可以有效促进经济发展。以该城市的开埠时长进行工具变量回归,结果依旧显著。（4）创新是营商环境政策促进经济发展的中介变量,营商环境既能直接影响经济发展,也能通过促进创新间接提高区域经济发展水平。