业主自治权法律问题实证研究

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自业主自治机制确立以来,业主自治权的行使面临诸多挑战。本文通过对我国业主自治权纠纷的梳理和分析,发现业主的自治权在日常生活与司法实践中遭遇过不同程度的侵犯。例如,业主委员会不主动公示其决定内容和小区共有收益账目明细,损害业主的知情权和监督权;业主自治组织的决定作出程序不符合民法典规定的要件,损害业主的表决权;在业主维护自治权过程中,有的法院会以业主委员会的选举事宜应归属行政部门管辖为由,驳回业主行使撤销权的诉讼请求。法院在受理业主自治权纠纷,撤销业主自治组织决议后,并没有在判决中提及业主自治组织是否还需承担其他责任。业主作为业主自治权体系中的核心,业主知情权、表决权、撤销权和监督权是业主自治权的重要权利。本文围绕业主自治权案件中的司法适用难点,发现业主知情权范围的确定是此类案件中最大的争议点。业主参加业主大会,对小区自治协议的制定和业主委员会的选举进行表决,但是常因为程序违法或者业主参与人数不够而不能进行有效表决。业主撤销权之诉的数量在业主自治权案件中占比最高,由于法院对业主行使撤销权的适用标准不一,业主很难撤销业主大会或者业委会作出的损害自身权利的决定。业主自治组织的诉讼资格不明、业主自身举证能力薄弱是业主在行使自治权过程中遭到重重阻碍的根本原因。业主自治协议模糊、业主委员会僭越职权也是业主行使自治权陷入困境的重要影响因素。为此,本文根据业主行使自治权过程中遇到的困难,针对性地提出相应的解决对策。明确两大业主自治组织的职能,沿用司法实务中认可的自治组织法律地位;细化代表全体业主意志的自治协议内容;明确业主撤销权的适用标准,赋予业主请求确认业主自治组织作出的决定不成立或者无效的权利;健全业主自治的监督机制,设立业主自治组织内部监督人员,明确外部监督主体责任;创新业主表决的方式,增设业主代表制度;完善业主权利救济途径,鼓励业主积极参与到小区自治中,全体业主依法对自治组织进行监督和评价,弘扬社会主义民主精神。
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