2021年的特殊性在两个方面得到体现,一是从全球范围内看,新冠肺炎疫情仍在持续,世界主要国家疫情防控工作继续推进。二是从我国国内看,2021年是十四五的开局之年,在党的十四五规划和2035年远景目标纲要中,对国家治理、应急管理、现代财政制度建设等方面都提出了更高的要求。财政预备费,既是应对突发公共事件的重要资金,是应急管理中重要的资金保障。也是财政预算资金的一部分。对财政预备费管理体制机制问题进行研究,既符合提高国家治理效率的要求,也符合提高应急管理水平的要求,更是现代财政预算制度的重要组成部分。本文首先对财政预备费、突发公共事件、应急管理等相关概念进行界定,并对本文使用的两个理论——财政分权理论和组织权变理论进行理论界定和应用性分析。其次,从两方面出发,一是以湖北省为例的地方政府预备费管理体制机制现状分析,二是中央本级财政预备费的管理体制机制现状分析。全面剖析在此次新冠肺炎疫情防控过程中,财政预备费管理体制、管理机制的制度现状和运行现状进行分析。最后,根据现状分析所得出的问题及原因,结合组织权变理论与财政分权理论,从财政预备费管理体制、财政预备费运行机制和财政预备费配套措施三个方面,对完善财政预备费管理体制机制提出优化建议。从组织权变理论中提出的组织决策类型具有为稳定型和适应性两种,从稳定型组织决策类型出发探讨我国财政预备费管理体制、管理机制的构建。其中,在管理体制的优化建议中,主要是关于明晰央地政府间职能权力与材质支出责任的划分,旨在从责任权力的根本上,优化我国财政预备费管理体制的建设。在管理机制的优化建议中,着重对财政预备费从设置到监管的全流程运行机制的规范化和制度化进行探讨,力求优化建议覆盖到财政预备费管理机制的全部程序。从适应型组织决策类型,探讨我国财政预备费配套措施的构建。在配套措施的优化建议中,主要是从配套法规和资金筹集两个方面进行探讨。同时,对搭建资金筹集机制提出了初步的设想。