所有政治体制都关心秩序问题，而要获得秩序，利益的组织、整合与表达是必不可少的条件。在澳门，分散的利益从来都是经由社团组织化而非单独个体的形式得以表达，理解了社团的行动过程与特征，便找到了理解这个社会利益何以整合、秩序何以达成的最基本的切入角度。　　本文的主要问题是，社团作为利益组织化单位被正式纳入政治建制中的社会后果是什么？其中包含了三个环环相扣的子问题:第一，社团如何被纳入政治体制？第二，导致了什么后果？第三，对此，现有资源可能的贡献？本文主要集中分析后两个问题。为此，本文选择了个案研究的方法，研究对象是澳门工会联合总会（以下简称工联），研究策略是对工联于2006年4月15日-2007年4月15日期间所开展的活动在类型划分的基础上，提取了活动重心、关系网络和在劳工问题上的立场三个维度分析其作为利益组织化方式的特征与变化，并进而将这一分析拓展到更为广泛的制度背景中的社团政治与澳门治理之关系的讨论。新闻资料来源于澳门特区政府简报网收录的《澳门日报》对工联的新闻报道和澳门工联官方网站登载的历次工作报告。个案研究期望能从另一个侧面把一个宏观问题的多面性和复杂性表现出来。　　本文的主要结论是，工联所表现出来的活动特征只是澳门法团主义体制的表征，而掩藏在此种体制底下的，是社团政治面临的三种困境:第一、以工联为代表的功能社团呈现了单组织一双功能的角色特征;第二、作为利益组织化方式的澳门民间社会性质的嬗变;第三、作为形塑澳门治理结构的政治制度的弹性正在减弱。对于对澳门治理绩效而言，这三方面的变化构成了挑战。因此，本人认为，社团政治走出困境的重要途径是实现社团角色的解放，这方面的论述仍然以澳门工联与同心协进会的关系探讨为个案对象，并借鉴了香港工联的经验作为研究参照。