随着中国城镇化的快速发展,城镇人口的迅速膨胀,生态宜居环境要求越来越高,共同推动能源需求暴增,进而倒逼能源结构调整,使得天然气成为清洁能源的主体,加上瓶装液化石油气安全事故频发,使得普及管道天然气成为必然选择,在扩大了管道天然气影响范围的同时也带来了天然气管网的安全问题。天然气行业从形成之初就带有的自然垄断基因遗传给了管道天然气企业,以自身利益最大化为根本目的,虽然其双重责任的价值定位要求承担社会公共责任,但在实际运行中通过多种方式俘获政府规制机构,从而使其制定的经济规制和社会规制有利于企业经济利益,弱化企业社会公共责任,由此造成公共燃气安全投入不足、日常安全监管不力,增加管道天然气安全隐患,对城市日常安全造成威胁。为克服管道天然气行业的市场失灵和规制失灵,破解规制俘获,解决政府社会性规制本身存在的问题,应积极探索政府在保障城镇天然气管网安全方面的精细化规制具体措施和保障机制,明确制定并向社会公开规制机构的责任清单和负面清单,包括规制权力的权限和依据、规制政策的制定程序和适用范围以及被规制者的救济途径,保障信息公开透明,引入社会监督力量,以此形成政府社会性规制为主、不断走向精细化规制、法制保障整体性共治的良好局面,为在粤港澳大湾区直至全国推广作出有益尝试。