城市基层安全生产监管协同治理研究

来源 :华东政法大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:oucuifang
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随着中国经济近年来的迅猛发展,社会财富大量积累,科学技术不断革新,新的生产关系不断产生;在中国经济转型的关键点,为了实现经济可持续发展,需要规范以往过于粗放的生产环境,安全生产监管就是主要切入点之一。技术进步提高生产效率的同时,也增加了安全生产的风险与隐患,一旦发生安全生产事故,极有可能造成较为恶劣的社会影响,因此推动安全生产监管的良性发展就成为当下政府机构改革的重点之一。本文选取上海市B区A街道为案例研究对象,通过介绍A街道在安全生产监管领域多元主体协同现状,进行横向及纵向分析,探讨其实践过程中存在的问题和创新点,结合国内外其他城市基层多元主体协同监管的实践,试图探寻行之有效的解决路径,并总结在城市基层安全生产监管领域可推而广之的经验及做法。作为上海市B区试点安全生产多元主体协同监管的A街道,已经呈现一定的治理效果,多元主体主要包括:第三方安全生产中介、行业安全互助组、居民志愿者和信息资源共享平台。A街道作为主导方,顺应党和国家机构改革的大方向,以不同的形式下授一定的权力与责任给予多元主体,集中社会资源和群体智慧,提升了基层安全生产监管的效率,呈现了一定的治理效果。虽然A街道多元主体协同治理现状已经逐渐体现现代社会公共治理的逻辑,但是仍存在较多问题留待改善:第一,多元主体的权力与责任机制不明晰,主体监管行为随意性较高,规范程度低;第二,在安全生产的双轨制治理机制方面,“自下而上”治理缺乏相应的制度依托;第三,信息资源与共享平台未能在不同政府职能部门横纵打通,难以实现专业监管与综合监管的有效衔接;第四,缺乏激励与惩戒机制形成主动监管的良好态势。基于深入分析A街道多元主体协同监管的问题,本文联系国内外基层安全生产监管的优秀经验,分别从以下四方面探寻出解决问题的有效途径:第一,以制度规章的形式明确主体权责;第二,灵活的激励奖惩制度促进主体协同监管主动性;第三,打破政府部门间以及政府社会之间的信息阻隔,构建信息与资源共享平台,实现“大数据”与“智慧安监”;第四,政府完善双向治理轨道,积极容纳社会力量参与安全生产治理中去。最后本文通过对A街道安全生产监管现状的分析与探究,展望了其作为试点街道,将会为中国城市基层的公共治理带来新的思路和借鉴经验,同时促进政府与社会间形成良性的互动关系,提升全社会公共治理的层次和水平。
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