广东“十一五”规划提出要加快两翼和山区发展,加强产业转移中的环境保护,限制高污染产业转移到两翼和山区,建立健全协调机制,实现两翼、山区与珠三角利益共享和共赢。山区是广东省的欠发达地区,其发展尤其受到社会的广泛关注。从外部机遇看,以珠三角为主的发达地区产业结构调整压力不断增大,产业向外围区域转移需求增强,欠发达地区有望通过承接这些产业而实现工业化发展的目标。从内部挑战看,欠发达地区因受制于边缘化和自然环境脆弱而陷入贫困恶性循环,产业承接起点低；加上位于省内水系上游,缘于承担生态屏障义务而需要“去传统工业化”。因此,就需要找到一个能有效利用机遇并摆脱限制的解决方案。该方案试图实现欠发达地区生态屏障和可持续生计的共建,包括实行主体功能分区,推行双向产业选择和创新生态补偿模式等。