本文以1964—1976年为时间段,以英国撤离进程为纲,以防务责任移交为核心思路,分析讨论印太战略框架下的英军撤离策略及其结果、英军撤离后的防务政策调整方案、《五国防务协议》的缘起、发展和争议等。进一步而言,考察新加坡和马来西亚地区的防务主导力量由英国转移至英联邦国家集体防务合作的过程,并分析这种防务责任移交给地区安全带来的影响。文章分为四章:第一章总论战后至1960年代中期英国的亚洲战略和东南亚政策。战后初期,在亚洲各殖民地合作的基础上,英国殖民当局成功化解了东南亚的粮食危机。1947年8月,印度摆脱殖民统治成为独立国家。印度独立促使英国军方调整海外战区的设置。海外战区的调整又进一步推动新加坡成为英国亚洲防务体系的核心。1948年以后,随着冷战在亚洲的蔓延和阵营对峙的加剧,英国主导或加入了《澳新马地区防卫计划》（ANZAM）、联邦远东战略预备军（Commonwealth Far East Strategic Reserve）、五国参谋机构（Five Power Staff Agency）、东南亚条约组织、科伦坡计划等一系列防务组织和经济援助计划。这些防务组织和援助计划涉及南亚次大陆、印度洋、东南亚和太平洋这一广阔区域,形成了复杂的集体防务体系和经济援助网络。英国政府希望以集体防务体系和经济援助来遏制共产主义在亚洲大陆南缘的“扩张”。第二章探讨英国印太战略的缘起、发展以及英国与澳新美同盟围绕印太战略的多轮防务会谈。1964年10月英国工党上台后,英国的东南亚撤军方案、中印冲突、中国核试爆成功、美国试图介入印度洋等一系列因素推动着英国政府统筹印度洋和太平洋事务。威尔逊政府计划以印太战略为指导,由英美澳新四国签署新的防务协议,进而统筹印度洋、东南亚和太平洋这一广阔海域的防务。印太战略大致有以下几点:首先,在澳大利亚西北部兴建新的军事基地,驻扎英澳联军,但该设想未能成型。其次,在英属印度洋领地修建迭戈加西亚基地。迭戈加西亚基地的修建实际上是英美在东南亚和印度洋“权力移交”的结果。在阐释各国的会谈策略时,进一步揭示英美两国就新加坡军事基地处理问题达成的协议与同时期英美印度洋军事基地“权力移交”之间存在的关联。第三,在印太地区部署北极星核潜艇,为印度、澳大利亚等国提供核保护,以应对中国的核威胁。然而,由于英美两国在亚洲战略上存在诸多分歧,印太战略最终没有被美国政府接受,但亦得以部分实施。以迭戈加西亚基地为核心的英美印度洋联合基地是印太战略最主要的遗产。第三章考察《五国防务协议》的缘起、发展和签署,探讨各国的政策分歧、具体条文的拟定以及它们所体现的政策倾向等。印太战略的搁浅使英国政府陷入了进退两难的境地。为确保撤军的顺利推进,同时也为了回应新加坡和马来西亚的呼吁,威尔逊政府决定将重心转向英联邦国家的合作。从1968年6月到1971年4月,英国与英联邦盟友先后举行了三次多边会谈。防务会谈产生了很多分歧,五国之间的关系也起起伏伏,但很大程度上因为英国的调解,与会国家最终签署了《五国防务协议》。1971年11月1日,《五国防务协议》正式生效。以英联邦国家为主体的东南亚防务机制正式形成。此外,在《五国防务协议》协商和签署的过程中美国政府扮演的角色亦是本章关注的内容之一。第四章论述的核心议题是在英国和澳大利亚就驻军问题发生矛盾,进而导致两国相继撤军的情况下,《五国防务协议》何以保留至今?在1971年至1972年期间,东南亚中立化倡议和中美解冻给亚洲国际关系格局带来了巨大的震撼。澳大利亚工党以中美缓和为由,呼吁澳大利亚政府从东南亚撤军乃至废除《五国防务协议》。澳大利亚工党的撤军政策遭到了英联邦国家、印尼、美国的一致反对。在多个国家的施压下,惠特拉姆政府放弃了全面撤军计划。1974年,第二届威尔逊政府要求贯彻落实苏伊士以东撤军决议。工党政府最终决定从东南亚全面撤军,只保留5名工作人员为联合防空系统提供服务。在英国的防务审查过程中,美国再次给予了一定的压力。美国国务院要求伦敦当局务必确保《五国防务协议》的延续。1976年4月,英国撤出东南亚的最后一批军事人员,但仍然承诺支持《五国防务协议》。总的来说,1970年代初期,《五国防务协议》遭受了澳大利亚部分撤军和英国全面撤军的沉重打击,但在英联邦国家、美国乃至印尼等国的利益博弈过程中得以延续。