全球化浪潮下，入境外国人的增多给国家的治理带来许多新情况、新问题。由于外国人的流动跨越了国家的界限，由此带来的文化、种族等问题也较为敏感，增加了管理政策的制定和实施难度。与此同时，国际恐怖主义活动更使外国人的影响复杂化，为管理者带来严峻的挑战。如何在保障国家安全和社会稳定的前提下，为外国人提供良好的公共服务和对其进行必需的公共管理，成为了当前外国人管理部门面临的重要课题。　　在广州市的具体实践中，公安出入境管理部门积极创新管理模式，建立了跨部门协作的大外管格局，以信息化为保障，多种手段配合开展工作，但仍然摆脱不了其中的一些管理困境。究其原因，主要在于滞后的体制和陈旧的法律的束缚，存在管理理念僵化以及管理主体单一的问题。这些问题并非广州特有，也已成为了全国外国人管理工作发展的制约因素，有待“由上而下”的解决。　　本文通过系统分析广州市外国人管理模式的存在问题和产生困境，借鉴国外移民管理的科学经验，提出了建立垂直化管理的出入境组织体制、并以法律保障其运行的设想。在此基础上，探索发展和培育多元主体参与管理的合理路径，寻找符合中国特色的外国人管理模式。同时积极思考创新管理理念，从而促成一个和谐共发展的良好氛围形成，以实现对外国人服务的优化和管理效能的提高。