近年来我国商品房市场房价不断攀升,居民的住房消费支出不断增加,住房问题逐渐成为社会的热点问题。为了解决中低收入人群商品房消费能力不足的问题,国家保障房制度逐步创新,提出发展公共租赁住房。公共租赁房建设和运营成为了理论界的研究热点。然而,现有的研究大多是对公共租赁房制度的单个方面进行分析,缺乏对公共租赁房制度的各个方面进行系统研究。马克思哲学中提到：“整体对部分起支配、决定作用,协调各部分向着统一的方向发展。”因此,只有整体分析公共租赁房制度,才能协调公共租赁房发展中的各部分向着统一、可持续的方向发展。因此,本文首先对公共租赁房进行定义、并分析了公共租赁房的属性以及公共租赁房在保障房体系中的地位。然后,对我国公共租赁房制度的起源和变迁进行梳理,纵向分析了我国公共租赁房制度建设中存在的问题。横向考察了我国公共租赁房供给制度、租金定价制度、申租制度、退租制度、融资制度、财税制度和监管制度的发展现状和存在的问题。最后,借鉴了新加坡、德国、日本和香港的公共住房成功发展经验,针对我国的实际情况提出了完善我国公共租赁房供给制度、租金定价制度、申租制度、退租制度、融资制度、财税制度和监管制度的对策和措施。本文的理论与对策研究旨在为我国公共租赁房制度完善提供理论指导,完善现有公共租赁房制度、扩大保障人群覆盖面、优化资源配置,促进我国公共租赁房持续健康发展。