农民工市民化问题已经成为社会各界关注的热点和焦点,它是“三农”问题的一个重要组成部分,农民工市民化对统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会、促进农民全面发展、扩大党的阶级基础都是有重大意义的。中央政府已经出台了很多相关的政策来加快农民工市民化的进程,但是农民工市民化进程却依然缓慢,受到了政策、经济、社会及农民自身等各个方面的制约。本文对农民工市民化过程中的各种制约因素进行了分析,认为这些制约因素是我国长期实行城乡二元经济体制的产物,长期以来,城市居民因户籍制度及因它衍生的其它制度获得了既得利益。而农民工市民化威胁了城市居民的既得利益,即使农民工市民化对城市居民利大于弊,对城市发展也是意义重大的,这一点城市居民也不得不承认,但城市居民对农民工市民化还是持消极的态度,他们出于维护既得利益的动机,通过影响地方政府的政策制定过程,帮助形成了排斥农民工的歧视性政策。本文根据城市既得利益集团获得既得利益的不同将其分为得权者和普通市民,并通过中央政府与地方政府的博弈分析,提出了中央政府对农民工市民化制定的积极政策难以实施的原因,通过对地方政府与农民工之间的博弈分析,阐明了城市普通市民是如何通过影响得权者的决策来影响政策制度的制定和实施的。并在此基础上寻求弱化各类既得利益的措施,最终能够从既得利益这个角度提出扫清阻碍农民工市民化障碍的措施。