“五年规划”在国家规划体系中属于突出产业发展的战略性综合规划。市县“五年规划”属于国家发展和改革行政系统组织编制的“五年规划”行政层级体系中的基本规划层级。长期以来,由于学术界、政府相关决策部门一直把“五年规划”视为关注经济社会发展总量目标、结构变化、速度调节、效益提高、消耗减少的指导性、控制性规划,空间布局观念和技术手段在规划基本内容中鲜有反映。但由于规划涉及的经济社会发展基本要素的空间属性十分明显,所以2003年国家发展和改革委选择了地级行政单位苏州市、宁波市、宜宾市、钦州市,县级行政单位大连庄河市、福建安溪县作为“十一五”规划体制改革试点,重点引入空间布局的思想方法,对市县“五年规划”进行规划理论、技术方法的新探索,通过笔者主持的钦州市、庄河市的规划研究和编制工作的实践,提出了比较系统的指导“五年规划”空间布局研究和编制的理论基础、技术方法,以及空间观念贯彻的基本原则,关键的空间布局规划内容——概念空间、产业活动空间、管治空间研究和规划的基本思路和技术方法。本文主体分为七个组成部分。第一部分通过我国“五年计划”的传统与理论、国内可以借鉴的“空间规划”理论和技术方法、国际上可借鉴的“空间布局”规划作法进行了比较系统的总结,明确了国内外相关研究的状态,总结了市县“五年规划”空间布局可以借鉴的经验;第二部分从科学构建国家规划体系出发,着重研究了“三规协调”基本模式,提出了市县“五年规划”是突出产业规划的基本规划定位,提出了强化贯彻空间观念的必然要求、技术逻辑、工作流程和内容设计;第三部分重点研究了指导市县“五年规划”空间布局研究的区位理论、区域差异与关联理论、空间结构优化理论等传统和现代理论基础,提出空间布局的基本原则;第四部分总结研究了基于GIS技术的空间布局的数据基础建设、空间推理思路,以及地形分析、空间适宜性评价等必要的技术方法;第五部分重点研究了空间布局规划的重要内容之一——(区间)空间发展定位规划、(区内)发展概念空间规划的理论、方法,着重从庄河市、钦州市的概念空间规划实例角度进行了一般规律的总结;第六部分重点探讨空间布局规划的重要内容之二——产业活动空间布局与组织问题,研究了基于现状分布区、发展适宜区和规划布局区的“横断产业”部门规划和空间组织方法和实例;第七部分重点总结了空间布局规划的重要内容之三——管治空间规划的思想和方法,结合实例对于综合(主体)功能区划分与规划、(发展类)管治空间规划与设定、(限制类)管治空间的规划与设定进行了一定研究。本文在国家规划体系中市县“五年规划”的基本定位研究、空间布局观念的有效贯彻、空间布局的概念和理论体系、空间布局的技术方法,以及概念空间、产业活动空间、管治空间规划的理论、原则、方法方面有重要的理论创新价值。文章中的工作流程、技术流程、剖析实例对于即将到来的“十二五”规划具有重要的实践指导意义。