牧草地是青藏高原的主要土地利用类型，但近年来由于生态恶化、超载放牧、鼠害虫害等原因，青藏高原可使用的牧草地正在逐年减少。青藏高原的草场面积在不断缩小的同时还面临着单位面积草原生产力下降的问题，如何科学合理地利用牧草地是青藏高原地区亟待解决的问题。政策是指一切与行动目标相关的作为或者不作为的行动决定和行动计划，其目标是实现对价值的分配。牧草地政策的制定与执行直接决定着青藏高原牧草地利用。科学地制定牧草地政策对于青藏高原的生态系统乃至全国的生态环境都具有现实意义。自汉武帝时的“开地斥境”直到近年来政府制定的相关政策，青藏高原的牧草地政策经历了一系列的变化，而这些政策的变化无一不是从当时社会、经济、政治上的考虑出发，对于这些政策的梳理和解析最终还是为了提炼牧草地政策制定中应引起注意的因素。本文便是在研究历来牧草地政策的基础上,试提出青藏高原牧草地政策制定的关键因素，以期为今后牧草地政策的制定起到参考作用。　　本文是在青藏高原草地面积减少和生产力退化的背景下对整个高原历史上与牧草地相关的政策进行梳理和解析。通过阅读大量的国内外相关文献，对各个朝代与牧草地相关政策的制定和执行的情况进行研究，在研究的基础上提炼出青藏高原牧草地政策制定的关键因素。本文的主体部分是对青藏高原自古以来的牧草地政策进行梳理和分析。在纵向的时间脉络上通过解放前和解放后两个时间段的划分来分别研究。解放前的牧草地政策研究在横向上又按照权力属性划分为政权势力、部落势力、贵族势力、宗教势力四个部分；解放后的牧草地政策则是按照地区分为青海省和西藏自治区两个部分。最后，在牧草地政策差异进行分析的基础上，对牧草地政策制定的经验与教训进行了总结和反思。