间接征收认定问题研究 ——以环境规制为视角

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近年来,随着世界经济的发展和国际社会对可持续发展目标的关注,而发展中国家转变其以追求经济利益为主导的发展战略,力求在经济增长的同时注重对环境的保护。在国际投资协定中逐渐建立和完善的环境条款规定,是对东道国享有的环境规制措施正当性的尊重和回应。但在涉及东道国环境规制的措施被投资者以主张东道国对其构成间接征收而诉至国际投资仲裁庭,东道国环境规制的正当性被搁置。由于投资与环境之间的利益冲突,间接征收和环境规制的定义不明确以及受仲裁庭认定标准不一的影响,协调东道国环境规制与间接征收之间的关系引发新的关注。如何防止对投资者权益的过度保护,以保障一国因国家主权而对外国投资者进行适当地管理以及保证可持续发展政策空间,需要对环境规制下的间接征收的认定进行分析与探讨。此外,鉴于我国投资立场的转变,兼顾资本输入国和资本输出国的身份,在签订有关国际投资协定中更需要兼顾东道国自身公共利益和投资者的投资财产利益,协调好间接征收与环境保护的关系。本文着重从以下四个部分进行研究。第一部分对间接征收与环境规制的内涵和发展的问题进行了研究,并对环境规制理论对间接征收认定造成的冲击进行了具体的分析,结合环境规制影响间接征收的实践,提出环境规制对间接征收认定的不明确的具体表现。第二部分对环境规制影响下间接征收认定的不明确的原因进行具体分析。首先从宏观利益下国家对环境规制的态度差异进行梳理;其次以国际投资条约为基础,分析环境规制和间接征收定义和范围上的不确定性;最后在环境规制影响下仲裁庭在认定间接征收的标准存在不统一的方面进行梳理分析。第三部分对环境规制影响下间接征收的认定出路进行探讨。首先是对环境规制在宏观利益下的新发展进行梳理,体现间接征收认定中考虑环境规制的必要性;其次是细化条约的相关内容以增强条款适用效果;最后从明确仲裁员审查规则角度以提高环境规制影响下对间接征收认定结果确定性。第四部分从我国间接征收认定的立法现状与完善方面进行探讨。对我国在间接征收立法及实践现状进行梳理,并根据我国间接征收认定实践的困境,提出完善环境规制下的间接征收规则的建议。
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