决策体制是政治体制的中枢,只有理解决策过程,才能抓住一个国家政体性质和治理效能的核心内容。当前中国经济社会发展能够取得举世瞩目的成就,离不开全国各族人民紧密地团结在党中央领导周围,坚持以人民为中心的发展理念,统一思想、凝心聚力,努力在公共政策上画出最大同心圆,不断促进决策的民主化和科学化。基于此,本文从决策过程的视角探析中国共产党如何领导全体人民建构并凝聚政策共识,并将其总结为党的领导型共识民主决策模式。中国体制环境,即以全体中国人民为中心的社会主义、以先锋队执政党为支柱的民意代言、以上下沟通机制为载体的利益表达和以崇尚和合精神为特色的人文环境是这一模式的现实基础,它们合力表现为党和政府积极回应广大人民群众的根本诉求,人民群众积极配合党和政府的各项工作,党、政府和人民共同致力于社会共同体的维系和发展,为共识决策和政策共识创造相融式政治环境。以中共中央编制“十四五”规划建议为案例,我们发现在坚持党中央权威和集中统一领导这一根本原则下,以中共中央为核心决策者,加上全国人大、党政相关部门、人民政协、民主党派、人民团体和人民群众等多主体组成的决策系统,从决策前的准备、正式决策的进行和政策结果的产生三个环节以不同的方式建构各种共识。首先,在决策议程环节建构时代共识,即以目标导向凝聚价值共识、以思想引领凝聚理论共识和以开会确定凝聚时间共识。其次,在决策路径环节建构过程共识,即以领导小组凝聚协调共识、以开门问策凝聚协商共识、以党政分工凝聚协作共识和以实践经验凝聚风险共识。最后,在决策定案环节建构政治共识,即以全会决断凝聚顶层共识、以精神宣讲凝聚人心共识和以政策落地凝聚行动共识。这种共识建构的方式具有全过程和环环相扣的特色,从而促进最后产生的政策具有得到绝大多数社会成员认同的最广泛共识性。在案例分析的基础上,本文认为这一模式是中国政治的内生性产物。在组织运作逻辑上,它植根于以中共中央为出发点,自上而下分别向中央党政机构,国务院及其组成部门,各级行政区以及各级国家机关、人民团体和企事业单位,人民群众延伸出的四大权力关系链条,以确保国家机关和社会领域的行动务必紧跟党的全国性任务目标。在制度运作逻辑上,它是协商民主和民主集中制的生动呈现。而且,这一模式相比西方国家的决策模式又具有很大的特色。从与自由民主的比较看,它是集参与、自主性回应和责任于一体的程序与实质相统一的民主形式,从而有效地解决了自由民主只强调人民的选举权而排斥人民大众参与并影响决策的弊端。从与西方共识民主的比较看,它表现为建立在一元化领导基础上的功能性分权,即以中共中央的领导权为轴心的“五权分工”结构,从而有别于西方共识民主的权力共享与平衡的模式设计。推进党的领导下政策共识的建构,核心在于党的作为。党与人民群众之间血浓于水的关系决定,党的一切行动必须以人民利益为出发点和落脚点,人民群众答不答应、满不满意、高不高兴是衡量党执政能力和执政水平的根本标尺。通过党的建设,即以使命型政党建设为引领,推进人民利益识别机制;以学习型政党建设为引领,推进人民利益表达机制;以治理型政党建设为引领,推进人民利益实现机制,应是党顺应时代发展和人民需求,进而完善共识决策运作机制和增进全体人民政策共识的关键举措。