从西部大开发到西部开发新格局,人才始终是发展的关键要素。中国需要一批高层次、有素质、有能力的人才引领社会前进,西部地区更加需要这样一支队伍来带动各项事业的发展。自从国务院发布了关于西部大开发的若干政策措施之后,西部地区的人才工作在总体上得到了很大的提升,然而西部地区的人才工作依旧存在着较大的问题。人才政策功能没有得到很好的实现,效果不够显著,而政策中政策工具的使用正是能够影响政策效果的重要因素。因此,为了清晰地观察到政策发展过程中的规律以及政策自身在制定与实施过程中的不足,本论文从政策工具的角度入手,以2000-2022年的西部地区人才政策内容作为研究对象,引入人才管理过程这一重要维度,建立了关于政策工具—人才管理过程—政策内容的三维分析框架,为西部地区人才政策研究提供一个新的角度。其次,本论文将PMC指数模型引入了西部地区人才政策的分析过程中,在对政策文本内容进行描述统计之后,运用PMC指数模型对于政策内容进一步量化研究,并测算了政策文本的PMC指数值并绘制了相应曲面图,对政策进行进一步评估,以了解西部地区人才政策的特性与不足,提出优化建议。论文研究显示,目前我国西部地区人才政策存在如下问题:（1）政策体系不够完善。发文类型与发文主体层级单一,政策发文数量不足;联合发文数量少,西部地区内部政策文本内容具有趋同性;（2）政策工具使用失衡。环境型政策工具中法规管制类工具使用过多,财务金融与税收优惠等工具使用少,难以发挥作用;供给型政策工具中人才培养、公共服务与基础设施类工具使用较为频繁,但信息支持和资金投入类政策工具使用不足,收效甚微;需求型政策工具总体使用偏少;（3）人才评价与政策工具结合不足。政策多集中于人才管理过程中的人才培养、人才使用与人才激励环节,对人才评价关注不够;人才评价与政策工具的组合使用较少,影响整个人才管理过程的完整性,不利于人才后续发展。经过研究,本论文提出了以下政策建议:（1）完善人才政策体系。增加关于人才的专项政策文本,丰富政策文本类型,拓宽政策文本发文主体;（2）优化人才政策工具组合。增加需求型政策工具的使用,加大对于信息支持、财务金融与税收优惠等政策工具的使用,重视人才激励;（3）加强人才评价在人才工作中的使用。构建完善人才评价的指标体系,不断进行人才评价制度的改革,促使人才评价真正发挥“指挥棒”作用。