奥巴马政府对非经济援助外交研究

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美国对非洲经济援助外交是研究美非关系的重要方面。在不同的时期,出于不同的外交目标,美国对非洲的经济援助呈现出不同的特点。从第二次世界大战结束到20世纪末美国对非洲的援助经历了几起几落,出现了两次援助高峰。二十一世纪初布什政府的全球反恐政策使得美国对非洲的援助再次迎来了一个高峰。2009年奥巴马成为美国第一位黑人总统,非洲人民对他任期内的美非关系、美国对非洲的援助充满期待。但是奥巴马上台之初面临了极其复杂的国内外环境,国内外的各种因素严重的制约了奥巴马政府的对非洲经济援助外交。一方面布什单边主义政策使得美国在非洲形象大跌,国际恐怖主义蔓延到非洲,中非关系不断地发展都迫使美国重新重视非洲,延续布什政府对非洲较高水平的援助。但是另一方面,美国国内严峻的经济形势,布什政府中东政策的失败,中国在亚太地区的崛起又使得奥巴马将主要的精力放在了国内经济事务和中东及亚太事务上。到了2016年奥巴马的最后一个任期时,非洲人民一改奥巴马任职之初的期待与欣喜,他们认为奥巴马的援助非洲政策是令人失望的。奥巴马政府将对非洲的经济援助外交进行了一定的调整,但是这种调整所带来的美非关系的实质性变化是有限的。其原因可以从奥巴马个人、美国国家和国际体系三个层面进行分析。奥巴马对美国对非经济援助外交的影响力受到了个人的从政经验、执政能力和其党派身份的制约;美国国内的经济危机和国内政治氛围的内向化又迫使奥巴马政府将更多的精力投放到国内;而最为重要的一点是美国在非洲的国家利益始终对美国的对非经济援助外交起到决定性的指导作用。奥巴马政府时期的美国在非利益相比布什政府时期没有实质性的改变,只是政府在利益重点的认知上有所不同。这三个层次的因素就共同决定了奥巴马的对非援助政策很难有新的突破。而我们可以预见的是在奥巴马的最后一年的任期内,这种形势也不会发生太大的变化。而未来几年美国对非洲的援助政策的走向,会受到下一任美国领导人的风格的影响,但是更重要的是取决于美国在非洲的利益的变化。虽然奥巴马政府对非经济援助外交并没有实质性的变化,但是作为国际社会上的唯一超级大国,美国政府的外交政策上的任何细微变化都值得我们注意和思考其背后的原因。奥巴马政府对布什政府单边主义政策的纠正使得我们认识到二十一世纪国际社会中国家之间相互尊重的重要性;奥巴马政府在外交上对非洲的重新重视从侧面反应出了非洲国际地位的上升;奥巴马政府对对非洲援助机制的不断修改和完善让我们认识到对外援助机制建设的重要性。对此,中国援助非洲政策应该一如既往的保持对非洲国家的尊重态度,加强援助的同时注意对公共外交的运用以消除外界对中国援助行动的误解,并且应该注意援助体系的机制化。本文首先从整体上介绍了美国对非洲经济援助外交的历史和援助的机制。历史方面涉及到近代的非正式“援助”和二战以后美国经济援助非洲的几次高峰。第二部分重点从国内和国外方面介绍了奥巴马上台之初制定对非经济援助外交政策时面临的国内外环境,主要包括国内的经济环境、国际权力格局的变化和非洲的地区的变化。第三个部分论述了奥巴马政府在此国内外环境之下的援助非洲外交和具有的新特点。第四部分则从奥巴马个人层面、国家层面和国际体系层面分析了导致奥巴马的对非援助政策少有变化的原因。最后一个部分对美国未来的对非援助政策进行了一定的预测,并且探讨了奥巴马援助非洲经济援助外交对中国未来的对非经济援助外交的借鉴意义。
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