俄罗斯联邦是世界上最大的社会主义国家——苏联的唯一继承人。戈尔巴乔夫与叶利钦的改革使俄罗斯的社会动荡,经济下滑。普京上台后进行垂直权力体系改革,使俄罗斯的经济得到恢复和发展,实现了社会稳定。俄罗斯的社会和经济从独立之初的混乱逐渐走上稳定,这是俄罗斯需要中央相对集权的有力表现。俄罗斯仅有1000多年的历史,其中有990多年都是实行集权的政治体制。沙俄,苏俄,苏联,俄罗斯联邦都是相对集权的政治体制维持着这个庞大的国家机器的运转。当代俄罗斯联邦的宪法——1993年宪法,是一部实行超级总统制的宪法,赋予总统很大的权力。普京的行政改革取消了地方行政长官的直选,建立了强总统,强政府的俄罗斯政治。从历史和现实来看,俄罗斯都在呼唤着强有力的政府,需要一个“沙皇”般的好父亲人物来领导俄罗斯,这使俄罗斯的社会面临着卡里斯马领导人的现象,一旦领导人软弱,政治发展便会停滞,出现社会混乱的局面。俄罗斯也有分权的思想,其中的地方自治制度是最重要的表现。地方自治防止了中央过度集权。中国的改革可以借鉴俄罗斯的地方自治制度。第一部分叙述了沙俄时期和戈尔巴乔夫改革之前的苏俄时期、苏联时期中央与地方关系。对于沙俄时期,首先论述沙俄彼得一世时期到尼古拉二世时期的中央与地方政府管理机构的发展演变及其相互关系;其次,论述沙俄时期地方自治制度的产生,发展与消亡。对于苏俄时期,主要叙述苏俄执政时期列宁以及1922年苏联宪法对于中央与地方政府机构关系的具体设定。对于苏联时期,主要叙述苏联中央与地方的行政管理机构的发展演变及其相互关系。整体上来说苏联时期中央拥有巨大的行政权力,地方的行政自主性很小。第二部分叙述了戈尔巴乔夫时期以及叶利钦时期中央与地方之间的相互关系。戈尔巴乔夫的政治体制改革使苏联解体,叶利钦成为独立后的俄罗斯联邦第一任总统。叶利钦时期地方政府不断向中央提出争取主权、经济、独立等要求。中央与地方作为联邦政治主体签订的《联邦条约》和1993年宪法对中央与地方关系做出规范,承认了联邦主体的多元化政治权限。叶利钦在与中央和地方势力做斗争时,充分利用作为总统的强大政治权力,解除了一些中央和地方政府领导人的职务,但是最终还是于1996年实行了地方行政长官由地方直选的制度。第三部分主要论述了普京对俄罗斯中央与地方关系的改革和重塑。首先,为了彻底改变叶利钦时期俄罗斯中央权威缺失,社会混乱的局面,普京采取措施重新建立了自上到下的垂直权力体系。其次论述了俄罗斯中央与地方的财权事权划分,俄罗斯的地方承担事权过多,缺乏足够的资金来保障地方工作的实施。最后叙述了俄罗斯的地方自治制度,俄罗斯在州以下实行地方自治。地方的自治机关不再隶属于国家权力机关体系和行政体系,具有独立的政治地位,充分保障了地方的政治独立性。第四部分是对俄罗斯中央与地方关系的评析。一,俄罗斯中央与地方关系之所以会出现集权的趋势是与历史上俄罗斯的专制主义文化传统和帝国思想分不开的。结合俄罗斯的现实国情来看俄罗斯也应该保持中央一定程度的集权,俄罗斯所进行的改革是基本符合国情的。二,俄罗斯中央与地方关系还存在着问题。俄罗斯容易在过度分权后走上过度集权,不利于社会稳定与政治发展。地方自治在实施中面临着地方领导人的抵抗和公民参与意识不强的困扰。中国可以借鉴俄罗斯的地方自治制度。