“放管服”背景下县级税务部门执法管理问题研究——以Q县税务局为例

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“放管服”改革是政府职能转变中由管理型政府转向服务性政府的关键一步,是我国实现政府治理现代化,合理处理政府与市场、政府与社会之间关系的重要推手。税收是保障国家财政收入的主要途径,是国家进行经济调控的重要工具,具有强制性、无偿性、固定性的特征,是国家强制力的重要体现之一,税务部门是我国政府体系的重要组成部分。因此,税务部门的“放管服”改革是政府“放管服”改革中的重要组成部分,直接关系到市场主体的纳税体验感,对营商环境有着重要的意义。从浅层次讲,“放管服”改革直接涉及到税务部门纳税服务水平提高和税收营商环境优化;从深层次来看,是通过“简政放权”“放管结合”“优化服务”将权力下放与转移给政府瘦身的同时,强化政府的监管职能和服务职能,这对税务部门执法管理提出了新的要求与挑战,所以从县级税务局执法管理的角度出发,探究其存在的问题、原因及解决方法。通过介绍“放管服”改革、税务部门执法、税务部门执法管理的定义,引出研究的内容。Q县税务局在落实上级“放管服”政策的同时,因地制宜,不断探索以简政放权为前提,加强监管为手段,多种方式深化“放管服”改革,并通过贯彻落实行政执法管理三项制度来强化执法管理,取得一定的成效。但是通过对Q县税务局的工作人员进行问卷调查、访谈可以得知,Q县税务局在执法管理上仍存在一定的问题和堵点,与预期目标具有一定的差距,需要进一步提升优化。在“放管服”背景下,总结Q县税务局前期做法,结合Q县税务局的实际情况,发现在业务监管、内部控制、执法人员管理、纳税人遵从度、外部门合作等方面存在的问题主要有“放”后监“管”不到位,内部控制不严格,执法队伍管理不全面,纳税人涉税业务遵从度低,外部门合作不通畅。根据问题查找成因,主要有“放管服”后业务流程未更新到位,内部执法监督机制不完善,人力资源管理水平较低,对纳税人税收遵从度不够重视,部门间合作机制不健全。在原因的基础上,运用政府流程再造理论和协同治理理论总结出流程再造化解执法风险、“以数治税”发挥内控监管作用、优化人力资源配置、提高纳税人税收遵从度、协同治理建立多部门配合机制等相关的建议,在县级税务部门的视角上,使得执法管理更加科学化,推动税务系统和税收治理现代化的持续健康长远发展。
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