不完全产权下的退耕还林生态补偿问题研究

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本文以产权理论、外部性理论、公共物品理论为主要理论基础,以我国退耕还林的实践为背景,以退耕还林中产权的不完全性分析为切入点,对不完全产权下的退耕还林生态补偿进行了理论分析,讨论了不完全产权约束下退耕还林生态补偿的途径选择,并对相应途径下生态补偿机制的补偿标准和期限进行了分析。研究还区分退耕还生态林及还经济林的产权不完全状况差异,并做了相应分析。退耕还林后林地及林木产权的不完全性,造就了中国退耕还林工程的特殊性,也促成了私人(主要是退耕农户)参与提供公共物品(生态效益)的客观事实。显然,退耕还林是一项具有正外部性的经济活动,而生态补偿的实质就是要实现这种外部性的内部化。在退耕还林所提供的生态效益属典型公共物品,且产权界定成本过于高昂的情况下,构建以政府为主导的退耕还林补偿机制或将是一种最佳选择。在进行具体机制设计时,退耕还生态林及还经济林产权不完全状况的差异,决定了在划定补偿标准时需区别对待;而退耕还林的补偿年限,应以不完全产权状态存在的年限为准。为保证退耕还林的可持续性,对两者最终的产权应采取不同的安排:退耕还生态林要走向国家收购,实现产权在国家一级的完全性;而对退耕所还经济林,则应降低其产权不完全性,让市场价格补偿发挥积极作用。
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