随着环境污染的加剧，我国水土流失现象日渐加重，耕地面积不断减少。我国在不断提高现有土地利用效率的同时也在不断开发“四荒”以期增加可利用土地面积。在此种前提下，我国创造性的提出了“四荒”承包经营权。“四荒”所具有的财产属性和生态属性决定了“四荒”承包经营权制度根本区别于其他不动产物权制度。文章从“四荒”承包经营权理论辨析入手，明确了“四荒”的概念、特点、范围。笔者通过对环境权理论、社会权利本位理论、产权激励理论、所有权弹性理论的辨析为制度构建寻找理论依据；明确维护“四荒”生态功能、提高土地利用效率的制度价值。笔者从“四荒”承包经营权取得、登记、流转和环境生态方面四方面入手发现我国现行立法存在的适用范围局限、适用条件不清、程序内容欠缺等诸多问题。笔者一方面借鉴域外特别是俄、日、美等国家和我国台湾地区优秀的立法经验，另一方面结合国内的地方法规对现行立法补充完善。笔者通过研究希冀形成以登记作为生效要件、以土地用途作为必要要件的权属登记制度；细化“四荒”流转收益分配、加强“四荒”流转收益监督来规范流转制度；引入“四荒”承包经营权补偿制度；设立“四荒”承包经营权生态保护制度等方面对“四荒”承包经营权制度加以完善。