司法建议是人民法院行使审判权时，对与案件有关但不属于人民法院审判工作所能解决的一些问题，向有关单位和个人提出的合理化建议，其目的在于使有关单位堵塞漏洞，改进工作，完善制度，消除不利因素。司法建议具有其他制度所不具有的、且不可或缺的作用，其能创新社会管理方式、满足能动司法要求、解决社会矛盾，因而具有存在必要性。司法建议的价值主要体现在司法效益的提高、司法公信力的增强与社会和谐的促进保障作用上。目前，司法建议制度存在一定缺陷，在立法层面上体现为法律法规不完善；在实践操作层面上体现为数量有限、质量参差不齐和制度不完善；在社会反响层面表现为民众知之甚少、积极性不高。针对这些问题，可以从四方面进行完善：一是要转变思想观念，包括加快理念更新，确保法院、法官正确认识司法建议的价值，加深了解，促使被建议单位正视司法建议的作用，加强宣传，提高民众对司法建议的认知；二是要完善立法规定，在《刑事诉讼法》增加关于司法建议的规定，将司法建议的体系地位调整到三大诉讼法中的总则部分，并对对司法建议的主体、地位、内容、形式、程序、效力等问题作出全面而明确的规定，保证司法建议有法可依；三是要健全相关配套制度，建立反馈、联动、考核、激励、归档、公开以及法律责任制度，确保司法建议工作规范运行；四是要加强法官职业建设，进行相关培训，保证司法建议的质量。