国家开发银行(以下简称国开行),成立于1994年,是我国三家政策性银行之一。主要承担国家基础设施建设和支柱产业重大项目的中长期融资任务,以及同时达到调整不合理的投融资结构、平衡地区发展的目的。十几年来,国开行在推动国家基础设施、基础产业和支柱产业的发展,促进我国经济结构优化调整等方面发挥了很大的作用,取得了显著的成效。　　 然而,国开行和商业银行之间矛盾不断加深,通过介入商业性金融业务,国开行自1998年以来经营业绩显著提高,但同时,也伴随着政策性金融业务与商业性金融业务的大量交叉重合。甚至在一些地方,“国开行和商业银行抢大项目”的“事件”时有发生。这引起了几家有规模实力的国有商业银行对国开行的“集体诟病”。　　 2007年1月19日,在第三次全国金融工作会议上明确了国开行的改革方向:国开行将在三家政策性银行中率先进行改革,按照建立现代金融企业制度的要求,全面推进商业化运作,自主经营、自担风险、自负盈亏,主要从事中长期业务。但最终方案要求国开行从自身现状出发,自主选择发展道路。　　 本文运用战略分析工具对国开行目前的内外部环境进行了分析,提出了国开行的战略定位为“以中长期贷款为主的相关多元化战略,即以批发银行模式为主”。主要结论有:　　 第一,德国、日本、韩国的政策性金融机构成功经验:政府大力支持并进行适度干预；市场化融资、并保持较高的资本充足率；坚持市场化运作、提高可持续发展能力；业务不断创新、适应经济发展需求；明确的法律保障、严格的风险防范机制。　　 第二,随着宏观经济越来越复杂,国家和社会对国开行需求发生改变。　　 第三,农发行和进出口行两家政策性银行短期内难以对国开行业务构成威胁。国开行相比较工农中建交5家商业银行,资产规模和贷款规模都较小,但资产扩张速度和贷款扩张速度都较快。盈利能力受到业务模式的限制,在利率变动较大的年份,低于工农中建交5家商业银行。　　 第四,目前银行本身业务同质化倾向已非常强,并不需要一个和中农工建一样的国开行来做零售业务；从国开行发展来看,国开行长期从事中长期贷款和政府之间合作,积累了丰富的经验且经营效益持续性非常好。国开行走一条以市场化为手段来实现政府经济目标的道路是可行的,但不应将其商业化转型变成完全像商行一样,以市场为导向来进行经营竞争。　　 第五,国开行利用外部机会的能力略高于规避外部威胁或风险方面能力；在利用自身优势和规避劣势方面有较强的控制能力。　　 第六,国开行战略定位应为“以中长期贷款为主的相关多元化战略,即以批发银行模式为主”。　　 第七,国开行商业化转型应选择以中长期融资为主的国有金融控股公司形式。但产权需要多元化,可考虑引入社保基金和国内大型保险机构等作为战略投资者。　　 第八,从扩大资金募集看,国开行可通过以下途径来实现:拓宽发债对象；创新债券品种；建立和完善二级市场,使之进入流通,条件成熟后可在证券交易所上市交易；债权和股权售卖；可考虑购买具有良好零售网络、吸储能力强的商业银行。　　 第九,国开行具有大客户资源优势和市场化发债的丰富经验,因此应积极开展投资银行业务。　　 第十,目前国开行的薪酬水平明显低于商业银行,商业化转型需制定全新的薪酬体系,让激励机制真正发挥作用。　　 本文从国开行实际出发,采用企业管理和金融学相结合的研究方法,全面剖析了国开行所处的内外部竞争环境。并基于对大量行业材料、数据及相关文献的深入研究,运用竞争战略的相关理论给出国开行所应采取的竞争战略。可以为国内同行业的其它企业提供较强的实用参考价值。但由于资料收集较为困难,研究时间较为紧张,本文存在着以下不足：对国开行历年的经营状况,如利润等指标未能进行深入的分析；对国开行的具体业务单元的战略未进行全面、深入分析,可能会对某些业务单元的战略描述的较为简单。