在节能减排、产业结构升级、循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会和建设创新型国家等背景下,水泥企业要赢得良好发展,必须进行产业结构调整,增强技术创新意识,提高技术创新能力,增强水泥新产品、原料和燃料替代研发,提高环境保护水平。文章通过对技术创新能力相关理论进行总结分析,将过程理论和系统理论有机结合,构建技术创新能力评价系统模型,再根据水泥行业自身的特点、水泥企业技术创新能力影响因素分析以及企业技术创新能力评价指标体系设立原则,建立比较全面和完整的水泥企业技术创新能力评价指标体系,将水泥企业的技术创新能力分为技术创新管理能力、投入能力、研发能力、生产能力、营销能力和产出能力六个方面。然后,利用所构建的指标体系,运用数据包络分析(DEA)方法,对某典型案例企业进行实证研究,找出其技术创新能力的优势与不足,为其以后提高技术创新能力提供经验和借鉴。最后根据某典型案例企业实证分析的结果,结合水泥行业技术创新所面临的问题,为水泥企业制定有效的战略措施,提高技术创新能力,最终实现淘汰落后产能、节能减排和产业结构升级,提供有针对性的对策和建议。