妇女权益行政公益诉讼机制研究

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自党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”以来,行政公益诉讼案件类型在原有的四大类基础上不断增加。2021年底《中华人民共和国妇女权益保障法(修订草案)》提交人大审议,由检察机关就妇女权益损害事项可以通过公益诉讼途径进行救济是本次修法的重点内容之一。但目前学界对妇女权益公益诉讼中具体问题的讨论尚不充分,对理论基础、受案范围、诉讼主体、诉讼程序等基本事项进行初步明确是保障机制落地的必要前提。妇女权益行政公益诉讼兼具行政诉讼、检察公益诉讼、客观诉讼的多重性质,是检察机关对承担保障妇女合法权益义务的主体违法行使职权或未能及时履行保障义务等情形通过发出检察建议、提起公益诉讼的方式进行监督,进而实现对妇女权益的救济。妇女权益的公共性、妇女权益与社会发展的密切联系、妇女权利的国家救济义务是妇女权益行政公益诉讼能够被纳入公益诉讼范畴的合理性依据。人大及其常委会立法中规定的政府对妇女平等权、就业权、人格权等权益的保障义务以及检察系统内部就检察公益诉讼中的管辖、诉讼程序等的解释是构建妇女权益行政公益诉讼机制的重要基础,司法实践案例中地方据此分别对妇女平等就业权、财产权以及社会保障权等权益的救济展开行政公益诉讼实践工作,将妇女权益行政公益诉讼正式在法律层面确立是势在必行。在受案范围问题上,妇女权益行政公益诉讼并非是专门保障妇女某项权利、某个年龄段或特定数量妇女权益的机制。其旨在指向归属于不特定多数妇女的且与公共利益相关的权益,这类权益在一般的诉讼规则中因缺乏具体的利害关系人而难以获得救济。在划分受案范围的过程中,要结合行政公益诉讼中妇女权益的公共性、与民事公益诉讼的差异性、与刑事案件的连接等问题逐步探索受案范围规则。在诉讼主体问题上,作为固定原告的检察机关在行政公益诉讼中采取同级基层管辖原则;在被告资格的确定过程中灵活参照现行法规、政府权责清单等依据,精准明确责任主体。在具体程序上,注重妇联组织、工会、监察机关在程序中的促进作用,诉前要全方位拓展案件线索来源,强化多主体参与的磋商、听证程序,实现对行政权更科学更全面的监督。
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