【摘 要】
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中国改革开放40年来,经济快速增长,居民生活水平得到根本性改善,中国经济模式成功的背后,是前期基础设施的大量投入。进入十四五以来,生态环保理念深入人心,绿色基础设施、生态基础设施持续被关注;在中美对抗、百年未有之大变局背景下,新基建概念的提出,仍说明基础设施领域投资大有作为。基础设施作为公共事业项目,涵盖交通道路、生态环保、科研和技术服务、文化教育等,项目总投资金额巨大。在基础设施建设中引入PPP
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中国改革开放40年来,经济快速增长,居民生活水平得到根本性改善,中国经济模式成功的背后,是前期基础设施的大量投入。进入十四五以来,生态环保理念深入人心,绿色基础设施、生态基础设施持续被关注;在中美对抗、百年未有之大变局背景下,新基建概念的提出,仍说明基础设施领域投资大有作为。基础设施作为公共事业项目,涵盖交通道路、生态环保、科研和技术服务、文化教育等,项目总投资金额巨大。在基础设施建设中引入PPP模式,解决项目融资困难、效率低下的问题,但是也带来了一些弊端,PPP模式中政府由传统模式中项目直接参与者抽离成为监管者,政府监管的成功直接影响PPP项目是否达成建设目的。在此背景下,研究基础设施PPP模式中政府监管,有助于推进基础设施建设,保障项目各方权益,改善投资建设、运营效率,满足国家基础设施发展需求。本文对文中涉及的相关概念进行界定,对PPP模式、基础设施特性分析,结合政府监管理论,论证PPP模式下政府监管的必要性,分析PPP模式政府监管的目的和原则。回顾PPP模式以及基础设施领域政府监管发展历程,梳理相关政策法规,明晰PPP模式政府监管主体、监管内容、监管手段和方法。以东湖绿道二期PPP项目为例,详细分析了该PPP项目的可用性服务费、社会资本联合体、运营成本等,指出存在的不足:项目重建设轻运维、社会资本方采购监管不足、超负荷付费的问题、项目信息发布监管不足。分析不足产生的原因在于:地方政府有扩大建设规模的需要;PPP项目短期化;民营企业处于弱势地位;施工企业主导社会资本牵头方;投标联合体内部缺乏政府监管;运营成本测算缺乏科学性;合同无相关补偿约定;项目公司信息公开机制有待完善;公众缺乏反馈意见的渠道和平台。总结借鉴国外PPP政府监管经验及国内PPP项目成功案例,得出完善国内PPP模式的启示:完善监管体制、制定完善的法律体系,设立独立的监督机构,进行有效的价格监管、完善的公众参与体系。提出完善PPP项目政府监管的建议:从PPP项目审批、PPP实施方案编制两个方面完善PPP项目前期决策;从社会资本方准入和社会资本联合体监管两个方面完善社会资本方采购监管;从运营成本测算和PPP项目合同两个方面完善政府付费;从加强信息披露和增加公众参与渠道完善公众监督渠道。
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