建立有效率的现代农地产权制度,完善农民土地财产权利体系,是当前理论研究的重大课题,又是进一步深化农村改革、探索解决“三农”问题的现实途径。现有研究对农地产权制度进行了多视角、较深入的分析。对农地产权结构的理解是基于法律权利本身的视角,考虑到权利主体间的差异及其在各权利构成间的影响。但是产权的获得是由财产所有制、政治制度、法律以及道德伦理所决定的。从经济意义上分析产权更能凸显其本质。文章简要首先梳理了我国现阶段的农地产权制度,表明我国的农地产权是模糊的,由国家、农村集体组织、农民三方共同拥有产权。为了探究其中的机理,本文基于前面的理论分析框架,以农地的不同价值属性为前提,构造一个内生政府行为的农地产权模型。划分土地的公共领域Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ,重新诠释国家、农村集体组织和农户之间的土地产权关系,提出了待验证的假说。对此,本文采用信度和效度检验,从农户调查中获取的经验数据进行了探索性因子分析验证假说。农地产权结构的优化实质就是公共领域越小,农地产权就越完全和完整。接着公共领域对农地产权完整性和完全性影响研究-以农地流转权完全性为例进行了研究,最后公共领域是农地产权制度的制度环境决定的,农地产权结构的优化也要上升到制度环境层次。得到了以下结论：(1)由于产权权能的可分解性,产权本身就是一种结构。农地产权有四种来源：一是土地所有者直接行使的土地属性的排他性权利；二是土地所有者或他人付出成本攫取“公共领域Ⅰ”；三是政府考虑成本和收益来攫取土地“公共领域Ⅱ”中部分有价值属性的权利；四是除土地所有者之外的他人凭借竞争优势攫取的“公共领域Ⅲ”中的部分有价值属性的权利。这四种来源的不同比例就构成了我国的农地产权结构。(2)农地产权结构的优化实质就是公共领域越小,农地产权就越完全和完整。公共领域对农地产权完整性和完全性影响研究-以农地流转权完全性为例的研究表明非农收入影响的是土地流入,人均收入影响的土地流出。人均收入不高,城郊农民必然选择兼业化。也造成了当前土地流转的新特征,城郊农户去粮化的现象。(3)产权结构的优化是公共领域不断缩小,而公共领域的影响因素是制度环境所决定的。农地产权制度不是一种孤立的制度,它必然要与其制度环境相适应,也为其制度环境所决定。推动制度环境的自我进化和变迁,产权制度就会发生相应的变化。制度环境的的改善能够提高农地产权的收益,或者能够降低农地产权执行的成本。基于以上结论,提出了相关的政策建议：进一步健全农地产权法制体系,培育现代农地产权制度中的农民组织,加快农地市场体系建设,建立健全与农地产权制度相配套的其他保障制度。