多元共治视角下广州生活垃圾分类治理问题与对策研究

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城市生活垃圾分类治理是国家治理能力现代化的重要面向,也是提升城市治理现代化水平的应有之义。城市生活垃圾分类治理在治理主体、治理方式、治理机制和治理目标上均呈现复合性特征,决定其需要采取多元共治模式。城市生活垃圾分类多元共治以“生活垃圾分类行为”为治理对象,以参与、协同和法治为构成要素,以实现治理裁量权和收益权共享为价值旨归。由于受管制型环境治理模式的影响,当前我国政府主导的城市生活垃圾分类治理在实践中存在治理主体权责不清、立法单一、治理信息公开和反馈不足等问题。在深入总结国内外垃圾分类治理较为成功的城市——东京、柏林、上海与北京的基础上,总结其垃圾分类治理的成功经验;另一方面,通过调研广州市生活垃圾分类在制度制定以及实际推广过程中存在的诸多问题,总结了广州市生活垃圾分类治理存在问题的原因,最后针对这些问题提出了解决的办法与措施。研究发现广州市垃圾分类治理工作存在多元主体的权责模糊,市场化程度低、垃圾分类治理相关立法规则单一、垃圾分类治理信息公开和反馈不足以及生活垃圾分类基础设施不到位四个主要问题,究其原因,认为与法律法规制度不健全、地方立法欠缺、宣传发动不深入及财政投入力度不够四个原因有关。由此建议完善并细化垃圾分类法规及制度、加强政府引导,确保多元主体参与垃圾治理、加强宣传教育工作,提升民众垃圾分类能力、引入社会资本参与,增加财政投入。本研究能够为广州市更好进行生活垃圾分类治理工作提供指导,为研究城市生活垃圾分类治理有关的学者提供成果借鉴。
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