上海浦东新区环境监管困境及对策研究

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改革开放以来,我国经济建设取得了长足的发展,已成为世界第二大经济体。在经济快速发展的同时,也引发了一系列环境问题。近几年来,国家十分重视环境保护,相继出台了一系列环境监管相关的法规法律。习近平总书记在2020年9月召开的第七十五届联合国大会一般性辩论上提出:未来50年,降低碳排放量将成为中国环保工作的重要任务,我们将争取用20年的时间达到二氧化碳排放力的峰值,用不超过30年的时间完成碳中和。碳峰值、碳中和目标的提出既符合全球低碳可持续发展的目标也是中国大国担当的体现,也开启了中国新一轮能源革命和经济发展模式变革升级的“倒计时”。想要实现美丽中国的目标,就要确保我国碳达峰与碳中和目标的有效落实,这意味着国家对环境生态提出了更严格的要求,地方政府环境监管的能力和监管成效将直接影响国家生态环境保护的效果。在当前环境监管研究的基础上,基于政府在环境监管中的主要地位和作用,以上海市浦东新区环境监管作为研究对象,采用文献分析法、问卷调查法等研究方法,运用政府规制理论、多中心治理理论、可持续发展理论等对其现状和存在的问题进行分析,力图为上海浦东新区的环境监管工作开辟新的思路,为浦东政府提高环境监管水平提供借鉴与参考。首先,从浦东环境监管的机构设置、政策现状、监管手段三个方面介绍浦东新区环境监管的现状,并对环境监管过程中取得的成就进行肯定。其次,通过查阅浦东相关文献资料、发放调查问卷等方式,发现并归纳出浦东新区在环境监管中存在的四个方面的问题:监管区域上重视城区忽视郊区;监管主体方面以政府监管为主,主体单一;环境监管多头执法,监管体制不完善;监管能力薄弱,硬件设施不够完善。再次,针对所发现的问题,归结其原因主要是:政府过于重视经济发展轻视环境保护;公众参与环境监管的渠道较少,同时缺乏相应引导;监管部门间的权责不明确,无法有效联动;环保投入力度较低,人员的监管素质偏弱。最后,提出了优化环境监管的对策:加强区域统筹管理,对郊区进行配套设施完善、加强监管综合治理;引导多元监管主体参与,明确监管参与渠道和方式、鼓励公众自我监督并参与决策;推进环境监管的垂直管理、对监管结果实行问责制并纳入绩效考核;加强基层环保资金的投入力度、重视环境监管人才培养。
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