农民合作社嵌入乡村治理的实践问题与优化路径 ——以黔南州“村社合一”改革为例

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2018年,国家提出了以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为标准的乡村振兴战略。“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一,是乡村振兴的基础和保障。乡村治理体制的核心正在于各个治理主体(乡党委政府、村党委和村委会、农民合作社、农民)明确各自的权利义务,并形成协作关系,围绕乡村公共事务组织形成合力。当前,不少农村面临基层组织软弱涣散、集体经济基础薄弱、农业产业发展滞后、公共事务无人问津、社会治理缺失缺位等问题。面对这一困境,农民合作社具有多项功能和价值:教育和引导农民,提高农民组织化水平;引导农民合作与联合发展农村集体经济;参与农村公共事务协商治理;承担乡村基础设施建设和公共服务等等。本文运用文献研究法、实地调研法、案例分析法等方法,从阐述农民合作社嵌入乡村治理的背景、原因、特点出发,对黔南州“村社合一”改革背景下农民合作社嵌入乡村治理的现状、运行机制进行分析。从嵌入基础、嵌入方式、嵌入结果进行总结,分析农民合作社嵌入乡村治理存在的问题和及其原因,从三个方面提升治理成效的对策建议。论文分为七个部分,第一部分是绪论,介绍研究背景、研究意义、国内外相关研究及评述、研究方法、研究思路和框架等;第二部分阐述基本理念和基本概念;第三部分介绍农民合作社嵌入乡村治理的背景、原因和特点;第四部分分析黔南州“村社合一”改革背景下农民合作社的发展模式,从经济、政治、关系分析嵌入乡村治理的成效;第五部分分析农民合作社嵌入乡村治理存在的问题及原因;第六部分从三个方面提升农民合作社嵌入乡村治理成效的优化路径。第七部分是研究总结、致谢、参考文献和附录。
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